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凝心聚力 精准施策 创新驱动 强化管理 努力开创国有林场改革发展新局面
2017-07-25 10:46   审核人:

凝心聚力 精准施策

创新驱动 强化管理

努力开创国有林场改革发展新局面

李振龙

(2017年2月8日)

同志们:

根据任厅长今天上午对全省林业工作的安排部署,结合各地、各林局工作汇报,下面,我就国有林场工作讲几点意见。已经发了个材料,由于时间关系,我就不完全照稿讲了,主要内容和材料基本一致,还是三个问题。

一、成绩令人鼓舞

一是国有林场改革取得实质性进展。全面完成省政府提出的“机构精简到位、编制落实到位、财政部预算到位”的主体改革任务,全省11个市和省直9个林局及其所管理的林场、业务保障单位全部定性为公益一类事业单位。二是森林经营水平进一步提升。省直林局积极探索“全流域治理、全林分经营”模式,走出一条整体规划、综合治理、提质增效、内涵发展的新路子。三是森林资源管控能力全面加强。制度建设不断完善,监管考核手段进一步细化,生态保护意识进一步增强,在全国“四到省”考核中名列第三。四是生态保护脱贫工作取得实效。按照国家生态扶贫工作要求,我省生态护林员聘用精准脱贫工作已全部到位,管护报酬陆续兑现。五是基层基础建设不断完善。编制完成了国有林场“十三五”基础设施建设规划,省直国有林场“十三五”道路建设规划。启动实施了省直国有林场道路建设项目,新修作业道路、巡护道路、维修林道、并进行了隔离带清理。完成了管护站危房改造和场部危房改造。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,目前,在国有林场改革发展中还存在许多困难和问题。一是改革进度不平衡。截至1月底,尚有52个县没有印发国有林场改革方案,这个已经进行了通报给11个地市。一些配套制度尚待进一步建立。二是资源管护责任落实不到位。个别地方管护协议形同虚设,管护人员巡山不到位,发现问题不及时或者有了问题不上报;还有个别地方管护区域四至界限不清晰,形成管护盲区、责任缺位。三是有惰性思想的苗头。体制理顺了、工资保障了,单位创收的积极性减弱了,少数单位职工产生了守摊子、熬日子的思想。四是产业发展滞后。种苗应是省直林局的一个优势项目,但据统计,全省种苗面积100万亩,省直林局仅有2.7万亩,其中针叶苗1.7万亩,存在着发展能力不强和结构性矛盾突出等问题;林区景观资源资产化收益还没有破题。

二、形势催人奋进

一是国家密集出台生态保护政策,为国有林场改革发展带来新机遇。去年,国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》,国家发展改革委等9部委印发了《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》,这两个文件明确要求,要划定森林、草原、湿地等生态红线,严格管控,建立健全生态保护补偿机制。今年,中央一号文件明确指出,稳步推进国有林区和国有林场改革,加快转型升级。这一系列政策含金量高、针对性强,为国有林场改革发展带来了新机遇。二是立法保护永久性生态公益林,为强化森林资源保护注入新动能。《山西省永久性生态公益林保护条例》将于3月1日施行。永久性生态公益林涵盖了全省所有的国有林场,是山西森林生态的底线。《条例》的颁布就是我们保护森林资源的“尚方宝剑”,奏响了我省推进绿色发展、加快生态文明建设的“最强音”。三是树形象、强管理、带队伍,为加强林区林场建设提出新要求。这是厅党组站在“塑造表里山河生态美好壮丽形象”的战略高度,对加强林业建设、规范行业管理、强化工作举措提出的新要求,也是对我们国有林场发展方向、发展方式、发展能力的总布局。树形象:就是要围绕资源保护、造林绿化、森林经营三大任务,树立资源保护的“主力军”形象、林业发展的“排头兵”形象、科技兴林的“先锋队”形象。强管理:就是要强化基础管理、业务管理、财务管理,推进国有林场信息化、规范化、制度化建设,努力提升现代林场建设水平、发展水平。带队伍:就是要围绕管理、技术、技能三类人员加强队伍建设,建设一支忠诚、廉洁、有为、担当的管理人员队伍;建设一支善学、敬业、创优、奉献的技术人员队伍;建设一支智慧、朴实、勤勉、历练的技能人员队伍。

三、聚焦工作目标

2017年,是转型之年、攻坚之年、落实之年。总体思路是:“一个目标、两条主线、三大任务、四个创新、五个着力”。具体来讲,就是围绕“塑造表里山河生态美好的壮丽形象”这一目标;把握改革、发展两条主线;落实资源保护、造林绿化、森林经营三大任务;推进管理创新、机制创新、制度创新、科技创新;突出五个着力,即:着力压实责任、强化资源保护,着力科学经营、促进内涵提质,着力队伍建设、激发内在活力,着力产业开发、增强发展后劲,着力关注民生、构建和谐林区。总的要求是:工作要实,措施要细,效果要好。

按照这一思路,重点抓好以下十方面工作,这也是今年对省直林局业务考核的主要内容。

(一)保持定力、乘势而上,纵深推进国有林场改革。今年国有林场改革的主要任务是:实现三个到位、推进五大举措。

实现三个到位:即岗位设置到位、资源整合到位、规范运行到位。

推进五大举措:按照国家国有林场改革评估验收办法的要求,今年,一是组织编制国有林场中长期发展规划;二是完成国有林场国家级备案登记;三是建立国有林场森林资源监管机制,出台《山西省国有林场森林资源监管办法》;四是建立国有林场森林资源保护管理考核机制,出台《山西省国有林场森林资源保护管理考核办法》;五是出台《山西省国有林场管理办法》。

今年是国有林场改革任务十分繁重的一年,我们要参照国家国有林场改革验收办法,制定省验收办法。各地把握好改革的节点和节奏,今年3月底前县级方案要全部印发实施,10月底前省厅先组织对省直林局验收,12月底前各市级完成验收;2018年6月底前省政府要对全省国有林场改革验收。

(二)持续发力、压实责任,扎实加强森林资源保护。主要任务是防火、防盗、防虫,制止违法占地、私挖苗木等违法行为。我们国有林场要在资源保护上做表率第一,深入开展“森林管护责任落实年”活动。要在“实、细、严”上下功夫,“实”就是要做到管护区域、管护人员、管护职责一一对应,实现全覆盖。“细”就是要细化措施。加强管护队伍的装备统一化、巡护机械化、监管信息化、设施标准化、职能综合化、管理制度化建设。“严”就是监管要严、考核要严。明确管护人员日常巡护、设施管理、信息报送的职责,建立管护人员监管、考核、聘用和退出机制,严格执行责任追究制度。尤其是违法占地、采挖苗木等问题,这是新形势下出现的新情况,大家要引起足够重视,发现问题及时处置。第二,全面贯彻落实《山西省永久性生态公益林保护条例》。加强宣传,增强全社会生态保护意识。各地要积极跟进区划界定工作,确保年底前完成。第三,完善森林管护监管体系建设。建立“互联网+管护”信息系统,进一步完善考评办法,建立县(省直林局)级自查、市级复核、省级复查的三级联动机制,建立任务、质量、资金、绩效挂钩的动态调控机制。

(三)凝聚合力、示范引领,努力提高造林工程质量。2020年实现国有林场全面灭荒,是国有林场改革的硬指标。首先,统筹谋划。优先在林场经营范围内布局,要同造林失败地认定结合起来,不要求规模推进、集中连片,但要求高质量、高标准。其次,把好每一道环节。重点是造林苗木的选择,今后,无论是什么造林项目,要大幅提高良种壮苗的使用率,优先选择本区域的良种壮苗,优先选用乡土树种、注重营造混交林,逐步调整树种结构。第三,狠抓灌木林改培工程。“十三五”期间,省直林局完成100万亩灌木林改培任务,今年22万亩,灌木林改培不搞大面积割灌,要因地制宜、分类施策,不能造成水土流失。

(四)转换动力、创新模式,促进森林质量精准提升。一是编制好两个规划。即,森林经营规划和森林质量精准提升规划,力争前半年完成。二是抓好年度森林抚育项目。做到抚育措施、监管过程、作业面积全覆盖,横向到边,纵向到底,不能以取材为目的。三是注重典型引路,树立标杆。在国有林场培育一批具有典型带动作用的样板工程,探索森林资源可持续经营的新模式、新机制。

(五)精准给力、科技兴林,促进生态建设提质增效。一是注重现有林业技术的推广应用和巩固提高。诸如省直林局近年来探索出的套袋防鼠兔危害、覆膜保水保墒、水袋渗透抗旱等实用技术,要继续巩固提高,进一步扩大使用面积。二是主攻困难立地条件造林难点。重点在困难立地、土石山区、盐碱地、沙化地造林等方面有新突破。三是探索模式。以近自然经营、可持续发展、健康森林培育为指导,积极探索不同立地条件、不同树种组成、各类经营目标的抚育模式,精准提升森林质量。四是加强基地建设。现有的国家级和省级良种基地、采种基地要充分发挥作用,并进一步扩大规模,重点在优良乡土树种培育、野生珍稀植物驯化等方面有新成效。五是抓好监测工作。这项工作我们已经开展了多年,监测方法、监测因子在不断完善,省直各林局及有关县要积极配合做好各项因子的监测工作,确保数据详实、准确,按时上报。

(六)群策群力、勇于担当,打好生态保护脱贫攻坚战。第一,下大力气抓好生态保护扶贫工作。进一步加快国家级公益林的兑现进度,加快建立地方公益林补偿制度。全省贫困县所在地的国有林场,外聘管护人员要占到建档立卡贫困人口40%以上。(国家林业局场圃总站的文件要求新报国有林场的生态管护员,各地市要加快上报)。第二,省直林局要率先实施对口扶贫工作。平顺县杏城镇的9个扶贫专业合作社采取一局扶一社的办法,尽快落实任务、落实地点、落实项目,2月底前全面启动。第三,做好林业资产性收益扶贫试点。这项工作年前已经启动,据统计,现9个林局已在14个贫困村开展试点,吸纳建档立卡贫困户191户、406人,涉及多项内容。实施中要认真总结经验、发挥示范效应,形成可借鉴可复制的发展模式。

(七)突出效力、强化监管,推进国有林场科学高效管理。一是推进财务管理信息化。在省直林局率先建立财务信息网络系统管理平台,实行大数据管理。要从“互联网+会计核算”职能扩展到“互联网+会计核算+管理”职能,实现财务账套数据的共享、共用、共管,控制风险。这项工作前半年完成,实现9个林局联网共享。二是推进业务管理规范化。按照简政放权的要求,近年来,省厅下放了许多行政审批权力。按照省厅“六个十”制度、办法、规定的要求,该报批的报批,该审核的审核,该报备的报备,该监理的监理,该建档的建档。三是推进基础管理制度化。坚持继承与扬弃相结合,创新与转型相同步,研究制定一套切实可行的管理制度和办法,这既是文化建设,也是内控机制。这次会议林管局给大家印了一个工作手册,把全省林业的一些基本情况、工程建设的目标任务、涉及国有林场的方案、办法、规定等都编进去了,大家可以借鉴一下。

(八)引智借力、重点突破,进一步加快林区产业发展。国有林场有技术、资源、人才优势,我们要在产业发展上夯实基础,打造亮点,勇当先锋。重点抓好以下三方面工作:一是调结构,把种苗产业做强。首先,要巩固扩展保障性苗圃建设,以本局良种基地为依托,以振兴乡土树种培育为主攻方向,扩大生产规模,形成梯次结构,提高管理水平,保障本区域造林绿化用苗。其次,瞄准区域城市绿化、通道绿化用苗,以培育珍稀阔叶树为主,发展一批经营性苗圃,通过精细化管理,市场化运作,促进苗木产业的良性发展。第三,实施林苗一体化发展战略。一方面解决苗木过剩的问题,另一方面也是一种资产和资本的积累。二是挖潜力,把林下经济搞活。林下经济是小产品大产业,在保护的前提下,先让职工去搞、让群众去搞,林局林场搞好服务,搭建平台,促进职工增收,带动群众致富,增强社会效益。三是抓规划,把旅游产业做大。今年,中央一号文件提出,“推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合”,这就是加快推动森林旅游的强烈信号我们林区有得天独厚的资源优势,任厅长对此项工作高度重视,已责成厅属有关处室编制发展森林旅游有关规划,研究风景资源效益评估等工作。今年,我们要先把规划搞好,把景观效益评估实,通过政策驱动、龙头带动、引智借力,逐步做大旅游产业。

(九)培植潜力、积蓄能量,切实加强职工队伍建设。一是注重互动交流。采取挂职、互派等形式,走出去、引进来。二是注重学习培训。充分发挥林场党支部的战斗堡垒作用,切实把“一岗双责”落到实处,结合“三严三实”“两学一做”学习教育,加强政治理论学习,提高职工队伍的政治素质;进一步加强业务培训,注重实用性、时效性和针对性,提升职工队伍的业务能力。三是注重用人导向。在人才选拔、管理、培养和使用上下功夫,用职业操守规范行为,调动职工的工作积极性,为加强队伍建设起到“风向标”和“指挥棒”的作用。

(十)倾心尽力、关注民生,构建平安林区和谐林场。首先,要解决好职工待遇问题。宣传好、贯彻好、落实好各项改革政策,确保职工不下岗、待遇不降低。对于长期聘用临时人员,要按照现行的有关规定理顺劳动关系。其次,妥善做好一次性安置人员的维稳工作。各林局要高度重视,加强信息沟通,及时掌握动向,本着帮扶济困、精准扶贫的思想做工作。按照《一次性安置人员帮扶工作方案》的要求,针对性地安排其参与林业生产,通过劳动报酬的形式,依法依规给予帮扶,确保林区社会和谐稳定。

同志们,国有林场工作一会儿任厅长要做重要指示,结合上午讲话精神一并认真落实。我们要在厅党组的坚强领导下,团结带领林场干部职工,聚焦发展目标,细化工作举措,凝聚工作合力,精准施策、创新驱动、强化管理,努力开创国有林场改革发展新局面。就简要讲这些。

谢谢大家!

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