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任建中厅长在2017年全省护林防火暨林区工作会议上的讲话
2017-07-25 10:52   审核人:

任建中厅长在2017年全省护林防火

                     暨林区工作会议上的讲话

(根据录音整理)

刚才,听了省直林局同志们的发言,看了大家的材料,都准备得很认真,讲得都很好。守孝同志和振龙同志分别对护林防火工作和省直林局的工作进行了全面安排部署,他们都讲得很详实到位,重点很突出,问题抓得准,我完全同意。希望大家回去以后,能够的认真消化吸收,结合各自的实际,抓好贯彻落实。下面,将就护林防火和林区工作再强调几点意见:

·       关于护林防火工作

应该说去年,在全省上下的共同努力下,森林防火工作总体平稳,取得了夏、秋、冬三季没有火情的良好成绩,这个成绩的取得我们在座的各位都付出了大量的心血和汗水,可以说十三五我们有了一个好的开头,我们希望将这种势头能够持续的保持下去。

当前,随着元宵节的到来,气温的逐步回升,森林防火也进入了一年一季的特险期,森林防火这跟弦从现在开始就必须要绷紧。守孝同志对当前的形势已经分析的很透彻,任务安排也很具体,下面我就提高认识、强化预防、高效应急、落实责任谈四点意见:

一是提高认识,进一步树立总体安全观。森林火灾是森林资源保护的第一大杀手,其破坏力之大,是其它森林灾害所不可比拟的,也是安全生产的重要组成部分,必须加大防火的工作力度。当前,森林防火工作虽然总体平稳可控,但进入冬季以来气候干旱、风干物燥、降水量少,形势不容乐观,面临着比较大的挑战。特别是面对既要造林绿化,又要扶贫攻坚,还要护林防火的艰巨任务,工作千头万绪,在新的形势下,林业工作将持续一种比较紧促、紧张、快速的工作节奏,越是在这个时候,越要处理好安全与发展的关系,统筹用力,协调推进,切不可顾此失彼。前几年火灾大的时候,好多市、林区顾不上造林,全部忙着防火,所以现在我们的各项工作的任务都很重,都不能落下,所以大家要统筹做好各方面的工作。思想上不能麻痹,工作上不能懈怠,落实上要抓到位。

二是要注重预防,进一步严格控制火源。要抓好防火隔离带的建设,修整好防火通道,组织开展农林交错区可燃物的清理,以减少火灾隐患。在防火特险期,要将护林员的责任落实到位,按照高密度、网格式、全天候、责任制的要求,在通往林区的每一条道路、每一个沟口都要设卡建站,专人把守,林区内的每一处坟地都要有人看管,每一块林地都要有人巡护,坚决把火源堵在山下、堵在林外。

三是高效应急,进一步强化快速反应能力。要及早做好扑火的应急准备工作,从现在起,所有巡山护林人员、火情监测瞭望人员要全部上岗到位,各级森林消防专业队要集中食宿,加紧训练,严阵以待。各地要购齐备足扑火机具、灭火物质和运兵车辆,保证关键时刻拉得出去。要高效处置突发火情,要坚持以人为本、科学扑救的原则,始终把安全放在第一位,决不允许不讲科学、盲目打火,导致伤亡事故的发生,充分发挥驻防森警部队的中坚力量,省级消防队、专业队的机动力量,现场专业队相对外专业队的火场清理火场的力量和作用,要实行专业扑火,我们今后讲到一线扑火,一定是专业力量,这个一定在安全方面放到第一位。同时要严肃工作纪律,严格执行火情报告制度。我们这几年火情报告,有的通过政府渠道,已经报到了省政府,结果省森防指还不知道情况,搞的我们工作比较被动,所以说在上报方面一定要及时,要首先按林业防火指挥部的系统先上报,如果要报到市政府,或者要通过市政府报到省政府,一定要和省防火指挥部进行提前沟通,不要出现这边报,那边不报,这种情况都不要出现。

四要传导压力,进一步严格落实责任。特别是目前市、县、乡三级,分管领导岗位变动较大,新任领导对森林防火工作经验不足,防火知识欠缺,所以我们要通过业务培训等各种途径来提高森林火灾扑救决策和协调指挥能力。今年,我们要进行大的防火督查,重点督察责任落实、火灾预报、火灾扑救、队伍建设、经费保障等法定责任的落实情况。对防火责任制不落实、预防工作不到位、扑救火灾不得力、整改措施不落实,造成严重后果和恶劣影响的,要追究相关人员的责任。要把事前问责和事后追责结合起来,对接操作。

二、关于林区工作

(一)立足林区实际,明确目标做表率

大家知道,建国以来的山西林业是从省直林区起步的。省直林区经过近70年的建设发展,特别是1998年天保工程实施以来将近20年的大力保护培育,森林资源总量实现持续增长,省直管理体制不断巩固加强,在全省林业发展中始终处在发展前沿,发挥着排头兵的作用,在各个历史时期,都为全省经济社会发展做出了重要贡献。党的十八大以来,全省林业生态建设任务日益繁重,对省直林区的排头兵的作用也提出了更高的要求。

为了顺应林业改革发展形势,去年,我们先后召开了省直林区半年工作会议、林区局长座谈会议,加上这次会议,是第三次听取大家的工作汇报。总的感觉是每次都有新收获、每次都有新启发。从汇报的情况来看,厅党组对大家过去一年来的工作是肯定和满意的,无论是造林绿化、资源管护还是国有林场改革、体制机制创新都取得了难能可贵的成绩。许多亮点和特点都体现了林区排头兵的表率作用。在短短的半年时间里,厅党组连续三次听取大家的汇报,反复强调林区在林业改革发展的大局中要冲锋在前、树立标杆、干出成效、打造样板,争当全省林业生态文明建设的排头兵。核心的思想就是基于林区特殊的生态区位、丰富的资源优势、充足的技术力量、优秀的干部队伍和优良的工作传统,这些因素不仅是林区堪当重任的坚实基础,而且是全面提升林区治理能力和治理体系现代化水平的独特优势。从目前来看,这些基础和优势还远远没有发挥出来,与全省林业生态建设的需求相比还有不小的差距,与林业生态建设排头兵的定位相比还不相适应,与厅党组的要求还有一定的距离。定位决定目标,目标引领发展。这就要求我们要进一步明确发展方向和建设目标,靶向精准地推进林区工作沿着目标一步一步向前推进。

最近一段时间,我结合全省林业生态建设的新形势、新任务和新要求,围绕林区工作面临的机遇和挑战,对今后林区改革发展的定位和目标进行了认真思考,总的目标概括起来是八句话:林区管理科学高效,国土绿化快速推进,资源管理严格规范,产业发展不断壮大,森林质量持续提升,干部队伍素质过硬,为全省林业做表率,争当林业改革发展排头兵。

林区管理科学高效,这是实现林区振兴发展的重要基础。我省的广大林区大都布局在边远山区,过去信息不畅、交通闭塞,许多现代化的管理手段和管理方式没有充分应用到林区生产实践当中,可以说在这一方面我们有历史欠账。更为令人忧虑的是过去较为传统的管理方式和管理办法,松散式的管理模式在广大干部职工的内心深处根深蒂固,并且影响着青年一代干部职工的精神面貌。过去在资金难以保障的情况下,采取这样的管理模式也是权宜之计。但在国有林场改革之后,就要尽快从思想深处转变观念,严格要求,强化管理。只有管理的基础打牢了,才能在其他方面有所突破、树立标杆。因此我们把高效管理放在林区工作的首要位置突出强调,这是林业内强素质、外树形象、振兴发展的重要基础。

国土绿化快速推进,这是确保国土空间安全的必然要求。从生态区位看,省直林区经营范围自北向南覆盖一河八山,跨涉11个市的64个县,经营区域沿太行、吕梁两大山系主脊线两侧,黄河、海河两大流域集中分布,搭建起全省森林生态的主体骨架,主要森林的分布区就是我省主要河流的发源地,生态区位非常重要,为维护全省生态安全发挥着巨大作用。如果按照轻重缓急的次序安排造林绿化任务,林区应该放在首要位置,优先实施。但是,目前林区还有200万亩宜林荒山,这些宜林荒山大都布局在通往林区的道路两侧和林中空地,不仅影响森林生态景观,而且形不成完整连贯的森林生态体系。我们大力推进国土绿化,就是要查漏补缺,见缝插绿,将林区现有的森林资源连贯起来,形成连续完整的森林生态体系。

资源管理严格规范,这是守住生态红线的使命担当。总的要求就是严管严控严查严办,传导压力扛实责任,综合执法立体监管,森林资源稳步增长,生态安全得到有力保障。省直林区现有森林面积2287万亩、森林蓄积量6495万立方米,分别占到全省的30%60%。同时,全省3411万亩国家级公益林中,省直林区占28.3%;全省规划5600万亩永久性生态公益林,省直林区占到38%。可以说,省直林区森林资源的安全,关系到全省的生态安全,守住了这些资源,就守住了全省生态安全的命脉。严格保护好这些森林资源是我们必须坚决完成好的一项历史使命。

产业发展不断壮大,这是发挥林区优势的内在要求。省直林区拥有全省最为丰富的森林资源,区域内自然景观优美,人文历史厚重,物种资源丰富,气候条件独特,发展生态产业具有得天独厚的优势。但是多年来,这些资源优势没有充分发挥出来,从表面上看这是体制机制造成的历史性问题,但从本质上讲与我们思想观念落后也有很大的关系。过去人们受生活水平的影响,对生态产品、森林康养、生态旅游的需求不够强烈。现在追求绿色、享受生态、回归自然已经成为一种时尚和需求。近几年,我们虽然在这方面进行了积极有效的探索,但是效益不容乐观,如林下种养殖小打小闹不成规模,如森林旅游,经营开发采取一次性长期承包,用大量宝贵的森林资源获取微不足道的收益,付出与回报严重不对等,这也是我们及时叫停开发的主要原因。面对这些问题,我们要顺应时代的要求,创新发展机制,探索资产性收益的途径和办法,建立健全资源评估机制,真正将资源优势转变为经济优势,率先让省直林区的绿水青山变成金山银山,在林业生态经济建设和发展上,为全省趟出一条新路,真正在践行两山论上起到表率作用。

森林质量持续提升,这是林业生态建设的永恒主题。精准提升森林质量是总书记四个着力的重要内容,是我们必须完成好的一项硬任务,也必将成为保障林区健康稳定发展的主业。省直林区现有的森林资源许多是从老祖宗那里继承下来的,新成林也大都凝结着几代人的心血和汗水。习近平总书记讲森林是我们从祖宗继承来的,要留传给子孙后代,上对得起祖宗,下对得起子孙。现在能够发挥森林生态效益的森林,是前20年甚至更早时期营造下的森林,我们不仅要保护好,更要经营好,从一定意义上讲经营是更加科学、更加高效的保护。我们一直强调要向爱护眼睛一样爱护森林,抚育经营森林资源就是最好的眼力保健操。目前我省的森林资源人均活立木蓄积为全国的1/3,油松、栎类、杨树占森林总面积的62.3%,生态林占87%,中幼龄林面积占乔木林总面积的69%。省直林区还有800万亩成林空间,500万亩中幼林亟待抚育。今后搞好森林抚育经营已经成为林区改革发展的重要任务,日常工作的重心要聚焦主业,工作的重点要回归主业。

   干部队伍素质过硬,这是林区加快发展的组织保障。毛泽东同志说得好:政治路线确定之后,干部就是决定的因素。这是执政兴国、事业兴衰的关键和真谛。林业事业要加快发展,亦莫能外!培育一支高素质的干部队伍,既取决于干部本身,又取决于组织的培养。这就要求我们强化干部日常教育,注重干部素质提升,加强干部监督管理,特别要坚持正确的用人导向,要把那些符合组织条件、群众普遍公认且能力政绩突出的干部真正用起来,用到合适的岗位和重要的位置上,让他们充分施展才干,凝聚起强大的工作合力。

以上六方面具体目标,既是今后林区的工作重点,也是我们的努力方向。近几年,各林区在管林、管理、管人、造林、抚育、产业上都进行了积极有效的探索,但是综合起来看差距还不小,有的是资源管理严格规范,但造林绿化成效不大;有的是造林绿化风生水起,但林业产业没有破题;有的是林业生态建设有余,干部队伍能力不足。这就需要我们坚持目标导向和问题导向,切实增强为全省林业做表率、当好林业发展排头兵的自觉性、责任心和使命感,瞄准目标,聚焦主业,综合提升林区造林营林、管林护林、生态经济建设的质量成效,将林区改革发展提升到一个新的水平。

   (二)瞄准目标要求,对表对标强管理

强化管理是保证工作顺利推进、事业健康发展、干部凝心聚力、林区和谐稳定的关键。省直林区要以总体目标为导向,与党中央、国务院的决策部署对表,与林业发达地区、行业先进单位对标,与林场改革任务和重点工程建设对接,将管理放在更加突出重要的位置,要把管人作为管理重点,全面激活生产要素,充分释放人的活力,形成既有激励又有约束的管理机制,汇聚强大的内生动力。当前,要从如下四个方面激发人、带动人、管理人、培育人。

   一要靠先进理念激发人。先进的理念能够引领事业发展,凝聚工作力量。一个班子队伍的和谐稳定,一项事业的蓬勃发展,离不开先进理念的指引。省直林区要在全省林业中做好排头兵,首先,要牢固树立先进的发展理念,全面系统地学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要讲话和指示精神,用总书记提出先进理念武装头脑、指导实践。其次,要将总书记的系列重要讲话贯彻落实到林业生产建设的各个环节,应用到工作中的方方面面,让广大党员干部在实践中感受到系列讲话的真理力量。第三,要用先进理念谋划好工作。去年,九个林区一把手和常务副局长都进了调整,摆在大家见面的一项重要工作就是铺排布局,谋划发展。当前要重点围绕国有林场改革、林权制度改革、造林方式改革、投资机制改革等重点领域,增强促进改革发展的责任意识和紧迫意识,在推进改革中破解难题,在破解难题中化解矛盾,在化解矛盾中引领发展。这就要求大家紧扣省委、省政府关于林业改革发展的决策部署,把治晋理政的新思路、新思想和新举措率先在林区得到贯彻、落实和深化;紧扣厅党组的一系列重大部署,结合林区工作实际,认真谋划本林局的长远发展思路和具体推进措施;紧扣当地经济社会发展的总体规划,将林区改革发展融入地方经济社会建设,让地方的改革红利惠及到林区,让林区的发展为当地转型综改增光添彩;紧扣广大林区干部职工的民生需求,把林区发展和改善民生紧密结合起来,形成人人关心发展、发展为了人人的浓厚氛围,切实以先进的理念、明确的思路、鲜明的方向和振奋人心的目标,激发起广大干部职工干事创业的巨大热情。

二要靠廉政勤政带动人。俗话说唱戏看主角、打仗看主帅。一个单位能不能和衷共济、齐心协力地开展工作,主要取决于一把手。主要领导只有清正廉洁、公道正派,一心谋事,带着大家干事创业,才会赢得广大干部职工的广泛支持。我们省直林区要在全省林业中做好排头兵,一把手的思想境界要高于一般党员,行为举止要优于一般领导,规矩限制要严于一般干部,在方方面面都要发挥以上率下的示范带动作用。近年来,我厅始终把加强党风廉政建设放在推进林业改革发展的基础位置和战略高度,严格落实主要领导从严治党的主体责任,林区干部职工作风有了较大转变,林区事业得到较大发展。但是,省直林区是一个大系统,直管干部职工有5000多人,既要确保森林资源安全多栽树,还要确保干部安全不出事,是不容易的,主要领导必须做到廉政勤政。做到廉政,就是要严格要求自己,带头遵守纪律和规矩,带头严格落实中央八项规定精神,坚决反对四风,守住廉洁从政底线,始终保持廉洁自律。要在资金安排、人事变动、重大事项的决策上认真落实民主集中制,在关系干部职工切身利益的问题上做到公正、公平,做到一碗水端平,不能厚此薄彼。做到勤政,就是要在干事创业上带头做表率,主动工作、积极思考,着力在强化管护、森林抚育、产业发展等薄弱环节和关键领域上下功夫,拿出一套切实可行的好办法、好机制,真正把我们的林子管护好,让抚育经营上水平,让林业产业兴起来,大刀阔斧地将林区各项工作推向深入。

   三要靠严格制度管理人。权利与义务是对等的,人的行为不能没有边界。一个人,不论在哪个工作岗位,也不论干什么事情,都要受到制度的规范和约束。这几年,随着中央和省财政补助的提高,林区职工工资来源稳定,有了比较可靠的保证,与过去相比,职工收入大幅增加,生活质量有了明显改善。但是在一定程度上存在工作松散的问题,出现了一些违规违纪的问题,这些问题的滋生蔓延不容忽视,必须坚决纠正,严格加以规范。所有公职人员都要遵守有关规章制度,自觉地将个人行为置于法律和制度的框架之内。要进一步完善林区各级各类人员的岗位行为规范,把规范人的行为与培育良好的政风行风紧密结合起来,建立健全奖惩挂钩、绩效兑现的考核评价机制。要结合工作实际,坚持问题导向和目标导向,既要制定一系列管用适用的制度,还要严格执行制度,把制度落实到位。比如说要尽快完善管护员制度,在加强对护林员日常监管的同时,更加注重考核奖惩。特别是在发生非法侵占林地案件之后,要对护林员进行严肃的责任追究,对分管副场长、场长、局里的科室以及分管领导进行追责问责,做到有责必究、失责必追。绝不能出现制度虚化、考核软化、问责无力的情况。比如说,当前投入林区的各类资金明显加大,资金管理也要切实跟上,加强内控机制建设,完善审计监督制度,健全落实三重一大报告制度,对涉及林区改革发展的重大事项和大额资金的使用,一定要向厅党组专题报告,不能出现巡视审计形成重大责任事故后,厅党组还不知道具体情况。

四要靠提高素质培育人。习近平总书记指出,每一代人有每一代人的长征路,每一代都要走好自己的长征路。当好林业改革发展的排头兵是省直林区这一代人的长征路,要走好自己的长征路,必须有过硬的素质做保障。要加强对干部职工的教育培训。近几年,我们根据林区岗位需求,招录了一批大学生,一定程度上缓解了人才不足的问题,改善了干部职工队伍的年龄结构。但从整体上看,林区干部职工队伍的素质能力还与新的形势任务不相适应,尤其是森林抚育经营、森林旅游管理等方面的人才比较匮乏。加强对现有职工进行多层面、多岗位、多频次的培训教育,加强青年职工的实际工作培养锻炼,着力提高人员综合素质。通过人的素质的不断提升,催生源动力,增强内动力,为林区发展注入源源不断的活力。要树立正确的用人导向。人是最可宝贵的资源,每个职工都是林业发展的一分子。实现林区发展目标,关键在人。为了用好干部,厅党组已对林区的主要干部进行了积极有序的调整,林区的领导班子基本配齐。下一步各林区要结合国有林场改革工作,着手开展科场级干部的选拔任用。林场改革涉及机构精简,还有下属单位整合,每个局都有数十、成百人要变动岗位,人力资源要重新调配,牵一发而动全身。要抓紧做好大家关注的岗位设置工作,科学定岗定责,公开公平选人,把握处理好每一个干部职工的上与下、进与退、留与转,在政策框架内最大程度让大家都满意,坚决避免发生新的不稳定因素。要坚持正确的用人导向,努力营造风清气正的工作环境,不让老实人吃亏,不让能干事的人吃亏,不让长期在一线埋头苦干的人吃亏。要营造和谐稳定的工作环境。要关心爱护干部职工,尤其是基层一线职工,要帮助他们解决实际困难,创造条件解决后顾之忧。当前形势下,尤其是在改革深入推进的阶段,必须高度重视矛盾的化解,有效防范各种风险隐患,既要妥善处置一次性买断职工的上访问题,又要对新矛盾新问题进行排查化解,把矛盾解决在基层,消化在萌芽状态,为维护全国两会期间的社会稳定作出贡献。

(三)坚持问题导向,准确切入抓落实

资源管理、造林绿化、森林经营是省直林区的三大任务,也是林区中心工作。把省直林区建成全省林业发展示范区、主要生态功能服务区、主要水源地生态涵养区,为全省林业做表率、当林业发展排头兵,关键要看这些中心工作能否有突破。如何实现突破,就是要坚持以问题为导向,破解突出问题,解决具体问题,减少遗留问题,全力以赴抓好中心工作,把化解矛盾破解难题的过程转化为推动林区改革发展的过程,引领带动林区全面发展。

针对资源管护成效不实的问题,进一步严格落实责任。林区转为公益一类事业单位,主要职能彻底实现了向保护培育森林资源,维护国土生态安全的转变。因此说,资源管护是省直林区的首要任务。加强资源管护,核心是落实责任。当前,林区资源管护形势不容乐观,最突出的问题就是管护责任落实不到位,监督考核流于形式,管护效果难以评价。在去年的两次林区会上,我反复讲过这个问题。林管局将2017年确定为管护责任落实年,以天保工程、国家级公益林和永久性公益林为重点开展专题年活动,我非常赞成,既然安排了就要组织实施好,确保取得实实在在的成效。这里我重点围绕管护责任的落实强调三个问题。一是要合理划分责任区。要统筹天保工程、国家级公益林、未成林地管护以及永久性生态公益林保护等管护经费,根据难易的程度科学划定管护区域,合力调配管护资源,集中力量搞好重点区域、重点地段的资源管护,转变以往管护资金多的项目钱花不完,迫切需要管护的地方没有管护资金的问题,让有限的管护资金发挥出最大的使用效益。二是要全面建立责任制。管护员是保障森林资源安全的第一道防线,林子有没有病虫害、有没有火灾风险、有没有异常变化、有没有存在被侵占的迹象,管护员应该在第一时间报告,林场应该在第一时间处置。要做到这些,仅靠GPS根本无法实现。在这一方面,我们一定要杜绝形式主义,真正把管护员的责任发挥出来。目前,从我省发生的一些违法侵占林地案件来看,管护人员的责任远远没有发挥出来,给我们的工作造成了很大的被动。我们常讲,要担当作为,如果这个三令五申的问题都无法得到有效的破解,何谈担当、何谈作为。三是要加强监管考核评价。严格考核、激励奖惩是我们抓工作的一个基本方法。要建立管护效果与工资劳务紧密挂钩的常态化考核机制,定期评估管护效果,对管护好的要重奖,对管护责任不落实的要重罚。对一些与违法犯罪分子里勾外连、监守自盗的管护员,要严肃查处追究。今年,要结合重大挂牌督办案件的查处,把管护责任向下延伸一级,该问责的问责,该查处的查处,以此形成震慑,确保森林资源得到有效保护。

针对造林绿化主攻方向错位的问题,进一步明确建设重点。天保以后,林区的造林绿化可以分为三个阶段。一是困难时期,主要是十五期到十一五前期,林区经济困难,工程投资大多用于保工资,造林绿化徘徊不前。二是基本保障时期,大约从十一五后期到十二五前两年,天保工程经费增加,加上省级财政转制补贴资金投入,林区经济状况逐步好转,造林绿化逐步复苏,任务完成越来越实。三是真抓造林时期,自十二五后期以来,依靠天保工程管护费、省级财政转制补贴和省级公益林补助,林区经费有了保障,造林绿化越抓越实,成活率一年比一年好。最近几年,省直林区与市县政府开展了大规模的合作造林,为推进地方生态建设做出了积极的贡献,打造了一批示范样板,也在一定程度上展示了林区排头兵的作用。但是,林区境内还有大量的宜林荒山,好多地方林子断线连不成片,路边没有好林子,至今还有200万亩宜林地、105万亩疏林地、328万亩中低密度灌木林地需要绿化和改造。对此,我在多个会议上进行了反复强调。今年,林区要把造林重点放在本辖区内,按照由近及远,由路边向远山,由身边向深山梯次推进,优先绿化永久性公益林范围的宜林地和交通干线两侧可视范围的宜林荒山。要依靠重点工程带动,因地制宜,科学规划,宜植则植,宜补则补,大力营造混交林,加大阔叶树种造林比重,见缝插绿、拾遗补缺,逐步实现经营区域内可造林地的全部绿化。

针对森林经营工作不够扎实的问题,进一步精准提升森林质量。森林抚育是提升森林质量有效途径。近年来,国家每年为我省安排抚育任务100万亩左右,其中70%以上任务安排在省直林局,一方面考虑到林区森林资源量大面广,加之天保10年以来没有进行过抚育经营,林分质量有待全面提升;另一方面省直林区在森林抚育经营上,技术力量较为雄厚,承担抚育任务能够为全省各地示范引路。但是从目前的实施情况来看,还存在一些问题,集中体现在:有的林局是把森林抚育工程作为一个解决职工工资问题的途径,没有把国家的钱真正完全花到森林抚育工作上。前几年,我们这样做是因为林区困难,职工发不了工资,情有可原。但是国有林场改革后,职工工资基本得到了保障,我们再这样做,那就严重失职。有的林局没有按照抚育的技术规程组织施工,仅仅开展了修枝、割灌,根本达不到抚育的目的;有的地方为了应付检查验收,将抚育作业区放在交通不便的偏远山区,路边的森林资源反而没有给予及时有效的抚育。今年,省厅从贯彻落实总书记四个着力的战略高度,专门将精准提升森林质量作为林业六大工程的重要内容之一,纳入林业发展十三五规划,目的就是要以工程化、项目化的思路,全面加强森林抚育经营的力度。今后随着国土绿化的深入推进,森林经营将成为林业生态建设的重头戏,资金投入将越来越大,建设任务将越来越重,责任考核也将越来越严格。省厅将把对森林抚育经营项目的检查验收作为年度综合核查的重要内容,对项目建设质量、资金使用情况以及抚育成效进行全面检查,凡是不按要求实施,挤占挪用资金的将严肃追究问责。各林局在谋划工作的过程中,一定把森林抚育放在重要的位置,作为我们今后林区改革发展的主业,积极探索和建立符合本林局的一套技术标准和技术体系,提出不同地类、不同林龄的森林资源的抚育技术路线,注重搞好以往森林经营标准样地数据的恢复和整理,新建立一批标准化的示范样地,切实在精准提升森林质量上为全省树立样板。

积极发展林业产业。林区产业发展是林区经济保障的重要来源,要消除进入财政保障期不需要进一步发展林区经济的不正确的认识。发展林区经济,既是经济运行的需要,是发展的需要,更是责任的需要,我们要重点在种苗,森林旅游,森林康养,特色经济林等方面要有所突破。一是种苗产业。在半年工作会上对林区种苗产业我有个评价,总体评价良好。但是事后了解,应该说这个评价高过了林区这几年的发展,在一些林区,造林仍然需要大量的外购苗。前面那个评价对林区的了解不够实,最近又了解了一些情况。为什么外购?是因为一些林区种苗发展的不够好。我们提倡种苗产业发展十五、六年了,现在还满足不了自用,这种状况需要很快地转变,林区林场的外购苗,一是资金的外流,二是容易产生腐败。有的林区开发了一些苗圃,但是,相当一部分是个人育苗,富了林区的一部分人,但是国有经济没有发展起来,那么这种情况个各林区要进行全面的清理。过去我们林区开发的一些苗圃,以各种名目,租赁也好,等等一系列名目,搞到了自己的名下,特别是对一些林区的领导干部,甚至包括科长级以上的中层干部,这种和林区产业发展相向的做法,要坚决制止。林区育苗,你作为林区场长也在育苗,这种情况要改变,各个林区要进行一次清查。第二是发展森林旅游。我们讲了,要对林区的景观资源、风光要素要进行资产评估,要以资本来进入合作开发的模式,现在我们还有几大景区,太岳有什么三祁沟?中条有析城山,横河,管涔还有荷叶坪,中条还有原始森林的探险游,都是非常好的大景区,今年要很快进入资产评估程序,下一步还要和社会资本进行合作,共同进行开发。第三是森林康养,为什么森林旅游和森林康养分开来讲?森林康养,我们林区林场占据着我们山西省生态环境最优美的区域,我们要发挥这一资源优势,让资源变资本,资本变国本,科学进行森林康养的旅游规划,研究发展模式,探索合作机制,引入合作伙伴。这个对市县林场同样重要。下一步森林康养就在我们这些山西最美的地方发展,那么现在就是需要一个单元一个单元地做好规划,社会有识之士,各项资本可能会占领这里,那么我们前期就是要合作。所以森林康养这一方面我们全省一定要很好的做好。

以上我主要是针对省直林局存在的一些问题提出了新的思路。这些问题市县也不同程度地存在,希望大家要结合工作实际,把所属林场的各项工作抓紧抓好,取得实实在在的成效。

就讲这么多,谢谢大家!

张云龙厅长总结讲话

  同志们,今天下午省直林局的9位局长对2017年的工作思路以精准的时间围绕重点、要点和特点进行了汇报,体现我们大家用心思考、用情创新和用力工作的良好的精神风貌,黄守孝总规划师和李振龙副巡视员分别围绕护林防火和林区工作进行了全面的安排部署,形势分析比较客观,工作安排比较到位,我们希望我们在森林防火中要在7个要上下功夫,林区工作要在10个方面做文章,认真贯彻落实他们两个领导的讲话,尤其是任厅长就护林防火讲了四点意见,提出要统筹工作,高效应急,严肃纪律,压实责任,并且任厅长围绕当前林区改革发展面临的新形势、新任务和新要求,为我们省直林局提出了6句话、6项明确而具体的48个字的建设目标,48个字的建设目标好记好说朗朗上口,旗帜鲜明的要求省直林局要在打赢生态治理和脱贫攻坚两项攻坚战中争当排头兵,作出新表率,特别是任厅长坚持目标的导向和问题的导向,紧紧围绕省直林局的四个问题,资源管理、造林营林、森林经营、产业发展存在的突出问题和薄弱环节,为省直林局下一步的改革发展理清了思路,指明了方向,提出了具体的要求,具有立意高远的思想性、具体可行的操作性和切合实际的针对性,希望大家一定要认真的深刻学习领会,认真贯彻落实,切实把思想和认识统一到厅党组的决策和部署上来,以务实的工作态度,扎实的工作作风,良好的精神面貌,全面完成既定的各项林业工作任务,真正发挥好排头兵的引领和示范作用,推动林区工作再造新优势,再上新台阶,再创新辉煌!按照会议的议程,全省林业局长暨党风廉政建设工作会议的各项议程已经圆满完成,达到了预期的目的,收到了预期的效果,会议到此结束,谢谢大家,祝各位返程顺利!

 

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