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任建忠厅长在吕梁林局调研时的讲话
2017-07-25 10:54   审核人:

任建忠厅长在吕梁林局调研时的讲话

                                             

                                             (录音整理稿)

                                               2017年6月11日



最近准备抽两个月的周末时间到各个林区进行调研,在此之前,振龙同志打了个前站,前期做了些工作比较细致,我利用两天半的时间,走马观花,今天到吕梁林局。根据局里面的安排,设计的路线,这两天半,我们看了育苗、管护站、种子园、灌木林改造,今天上午又看了培育中心。

一、调研后的整体感受

整体给我的概念,第一条我感觉吕梁林局党委能够按照厅党组对林区工作的要求来安排部署各项工作。广大职工干部的精神面貌非常好,看一个单位的工作怎么样,首先它体现在干部职工的精神状态上,各级干部的精神比较好,能够看到大家一个奋发向上,努力把工作干好的这么一种精神在里面体现出来。同时在新的领导班子组建后,能够在原有工作基础上有一些创新,能够承前启后。昨天所看到的几个工程,印象也比较深刻,我们看到育苗,吕梁林局荒山造林种苗能够达到自给自足,不用在外面调买,而且林局思路方面部署安排的就很到位。用3年时间倒床,2年生,3年生开始移植,培养两到三年上山造林,基本上造林的苗木能够自给自足。应该说整个林区发展了多少年,早就应该解决苗木自给自足的问题,但事实上,好多林局根本达不到苗木自给自足。原因其中有一点,过去林区困难的时候,省厅想办法给林区倾斜造林任务,现在造林不是那么回事,任务是有了,钱有了,并没有造那么多林,不用造那么多林就不需要那么多苗木,苗木结余不少,这是一个很重要的原因。现在省厅对林局造林方面的要求变样了,当然前提条件我们通过国有林场改革,通过各方面财政方面的保障,资金有了保障,只剩下干活,就出现了种苗短缺的问题,这是在部分林局出现。但吕梁林局,种苗保障问题,在前几年就有个非常好的基础。

关于种子园,我们昨天看完在种子园又开了个简短的会,对种子园问题进行了处理。上庄种子园作为我们国家最完好的,发展最快的一个油松种子园,首先要把它定位好,我们别说上庄油松种子园作为一个科级单位,但就这个种子园在全国有地位,那每年的博导,院士、博士、硕士有多少科技人员到我们这调研,所以我们昨天在开会所说上庄种子园自身必须对它进行定位。这个定位就是油松种子园在全国处于金字塔最顶端,这就是品牌,吕梁林局最好最大的第一个品牌。定位定准后,工作方向,工作目标,工作任务,包括对它的保障、人才等问题也就配套解决了。我们不仅要把它建成一个油松良种繁育基地,实际上是个研究中心,跟牌子没关系,当然我们现在条件还不具备。有关油松育种方面的事情,工作标准,我对种子园的同志很有信心,这里面虽然有几处不多美国黄松,美国花旗松,但都培育的非常不错,这都是下一步研究的方向。

我们的管护站,基础设施条件跟前几年有了很大的改观,职工也都很安心,林子管得很到位。这跟我们这支管护队伍的坚守岗位,履行职责分不开。管护站从整体九大林局来讲,是我们基层最主要最核心的最基础的一个,因为九大林局现在最重要的还是要把森林资源管好,那就首先依靠管护站,依靠管护队伍。管护站就是管得住、守得住,得有人留在这才能守住这个山。

灌木林改造,昨天让我比较震撼,面积不到3000亩,改造的难度比较大,但是整个施工质量比较好,树种搭配、整地规格、苗木规格都很高,超出了我的想象。这进一步增强了我们对省直林区灌木林改造的决心,前几年厅党组做的这个决策是非常正确的,当初叫双百精品工程,其中就有灌木林改造,充分说明当时党组的决策很正确。过去灌木林叫改造,实际这几年真正改造的也有,但是面积的不大,没有成为这样一项常用的造林手段,林区没有正儿八经地去搞灌木林改造,那是我们造林的战场,这个概念树立的还不好。

今天上午又抽时间去林木良种培育中心去看了下,感受到就是一个去年理顺保障关系后,我看现在中心的同志心里至少没有负担,能够放开的去干,所看到的白皮松的规格齐全、数量比较大。侯生杰同志刚才对工作做了大体汇报,这是整体走了这么一圈的一些感受。

那么下面整体林局工作怎么做?我们现在整体林业发展是怎么个形势?跟在座的各位同志大家做个交流。

二、我省林业发展形势

今天跟大家通报下我们省现在林业发展的形势,大致定位是林业在生态建设中处于基础地位,林区的优越性体现在十一次党代会后,明确提出要建立表里山河,生态美好的壮丽形象。表里山河,太行山吕梁山,外面是黄河,里面是山,中间有汾河,这是山西整体地理概念,生态美好的壮丽形象怎么体现?首先得把树起来,到处是绿的,让绿色成为山西的底色,这就是省委现在对林业工作的定位。今年,在两会期间,省委省政府把两山重大生态修复作为山西省第一号议案提交全国两会,议案是林业厅起草的,山西这么多事情,能够把这个事情放在重要议案一号位置上来提,足以说明省委对我们林业工作的重视。第二点,林业生态建设和脱贫攻坚紧密结合,在建设林业的同时把脱贫攻坚结合起来,这个大家肯定学习了多少次,我们组建了2800多个造林专业合作社,攻坚脱贫社区,吸纳了7万多贫困社员,有6万多贫困人口参与,林业已经成为山西脱贫攻坚最有力的一个方面、最大的工程,叫八大工程,林业带动力最强。这个情况,我们总结上报国务院后,汪洋副总理给予了这样批复:山西的做法是个创造,请国务院扶贫办、国家林业局认真总结经验在全国推广。今年一月份在山西调研的时候,在通报会议上也充分给予了林业生态脱贫高度评价。并在全国护林防火电视电话会议上,点到了我省林业生态建设和脱贫攻坚紧密结合。各级党委政府对我们林业出台的生态脱贫攻坚工作非常肯定,大家给予了高度评价。广大贫困户更不用说了,他们得到是实实在在的收益。这是目前林业的形势。最近,习总书记提出绿色发展方式和生活方式,在政治局四次会议上提出的讲话,下一步大家要召开党委扩大会认真学习。总书记讲话中提出的天蓝、山绿、水清、环境好。在具体工作任务里,把生态修复和保护放在重要地位,里面提到水土流失治理、国土绿化,主要还是林业上的工作。这是目前林业形势,给大家讲这个形式,就是要看待自身工作,首先要看待全局工作中的位置,每一个同志都应该清楚我们林业上现在自身是做什么,做的意义有多大,党和政府对我们的关注到底有有重,这是给大家做个形式的简要汇报。

三、关于林区的一些发展思路和工作思路

第一点,对林区工作的定位。也是林区自身的定位,这个我去年在半年工作会和今年林区工作会上都讲过,进一步强化这个概念,那就是林区在整体林业发展中、在山西林业发展中处于核心地位,林区自身要在林业发展中争当排头兵的地位,现在省直林区国有林场的体制,全国独一无二,占整个山西林业发展的半壁江山,财政对这次国有林区改革发展提供了全额保障,性质上定义为公益一类。那就应该说我们处于核心地位,那么,在当前大的林业发展形势下,我们必须首先做出表率,做林业排头兵。现在林业上的这些工程、工作,对全社会提要求的时候,首先要求林局做出表率,先把事情做好。林业厅党组贯彻落实省委省政府关于生态建设、林业发展的一系列决策部署,作为一个职能,首先要抓住政府的这个工作,贯穿下去,林局首先要在整体工作部署里面做排头兵,做表率,如果我们自身的工作都做不好,我们自身的队伍做不好,财政全都保障了的工作都做不好,那我们怎么要求全社会。我们重新明确了林局的地位,才能理解林业厅党组对各个林局的工作的新要求,过去也有要求,但是过去有些要求的条件还不成熟,现在对大家要求,条件是成熟的,是可以实事求是做下去的,比如说我们过去工资还开不了的时候,要大家都去把树栽好,这可能就有点过,林局把工程质量降低一点,苗木标准降低一点,然后留点钱开工资,这可以理解。现在不是这种情况,我们现在有专业的技术机构,有这么多专业的人员,没有理由不把工作做好。在定位上,同志们都要搞清楚。

第二点,加大造林的实施力度。这两年给各林局投放的任务,一年比一年大,今年吕梁林局的任务是七万多亩,八百多块钱一亩造林,五千六百万,过去没有这么大、这么好的待遇。先按五百算,争取八百,那三百块钱争取这次贷款也能给到林区。加大造林力度对林区来讲,对在座的各位的心里比较矛盾,既想要又不想要,想要是因为投资大,不想要了就是活难干,责任大,林局把任务给林场分,有的场长有为难情绪,里面也挣不了几个钱,就是能挣点钱,林局先把一大块拿走。你们说难,是难,全省造林都难,全省现在造林都处在啃骨头的困难阶段,就三千万亩宜林荒山,哪个不是在干旱阳坡?不光我们造林难,社会造林也很难。所以说大家首先得有一个思想,难也得干。昨天下午看了台头今年春季的造林地,更加坚定了我们要干的决心。同志们都看了的,都有这个感受。前几年我们要求造林集中连片,林局没有地,去外面合作造林,造下林,反正是检查验收过了,能保住保不住没人管。现在要求林局的造林地,你首先得完成你自身的造林地,我们还有这么多要造的地方,可以有些块儿小一点,30、50亩都可以,不一定要求集中连片,几百亩、几千亩在一起,就要求见缝插绿,先把这些事干了,然后再考虑去外面合作去。我听你们昨天说现在还有在外面合作的林局对林场没有区别化管理的话,那大家自动去外面找造林地,你鼓励他去造林,灌木林改造都是给500块钱,荒山造林也是500块钱,那他肯定去外面找一些关系,联系荒山造林去,成本多低呢?所以,管理上,一定要有区别化对待。荒山是多少钱?灌木林改造是多少钱?苗木费是多少钱?林局对林场这块的管理要严格,要精准。去年,半年工作会的时候在太行林局,当时讲话的时候我穿插了上一个五年计划的时候,林局覆盖率这个点上增加,最多的是太行增加了11个点,有的林局增加的是正负相抵,吕梁林局增加了9个点,现在三百多万亩林地,还有一百多灌木林地,每年造这么多林子,覆盖率没增加?调查队看看九次连清还有几个未成林造林地,要把这些林管好,下一步去查这个点的时候,没啦,变成负的了,这个点得搞清楚。要根据调查档案的分析,多高的,50公分还是3米高的,是不是达到相对稳定的程度?这么重要数据局长没概念不行,这个事要重视。省政府考核我们的时候,原来覆盖率要达到23%,结果达到20.05%,省政府批评我们,在所有厅局考核指标里,就这个指标没有完成,十二五考核指标,就林业厅这个指标没完成了。林局造林任务要不折不扣的圆满完成,中间不打任何折扣,首先从林局对林场的监督监控监测方面,检查的时候要做实,这里面不能像前多年,有任何一点的投机取巧、弄虚作假的行为。林局的检查验收怎么做?省林业厅不是统一核查?省厅的核查检查的量毕竟小而设计队查的大,那你怎么做呢?有没有落实回头看。林局之所以要把造林的工作抓好,这个跟林局的经济相关。林局和林场要好好研究一下整体造林,看500元一亩造林合适么,苗木增值了多少,20%这个成本有点低了。对林场一些隐性的支出都在造林里面,走的这个隐性的渠道,这不对。苗木费提高了然后再做收入,再做什么事情就有了名头。吕梁林局100块的苗木费,这我没想到。林局对林场场长的考核,第一看造林,第二看抚育,这两项要提高对各林场考核的占比,主要任务就是这两项,你要是不把这两项任务考核的不加以加大权重,不加大它的权重,怎么考核?就是要从这两项工程里面看看。林局给林场任务,有些林场不想要造林任务,这样的干部能用吗?所以这个在造林这方面看,不能有畏难情绪,先搞灌木林比较容易的低矮的,交通条件比较方便的,由易到难。即使里面不赚一分钱,也得把灌木林改造这个事情做好,把造林做好。    

第三点,加大森林抚育。森林抚育是我们一项长久性的工作,实际上是森林经营,过去大家对经营的概念树立的不够牢固,把过去的森林经营局给改掉了,叫成国有林管理局,森林经营,大家的概念就是砍木材,事实上,不是这个概念,是要把林子经营地更好。森林中幼林抚育就是森林经营的一项具体的工作,一个工匠。在全省70%的中幼林抚育工程在国有林场,国有林区对森林经营这块,现在也是走过这么一个过程,森林抚育试点的时候大家报任务,那时也120快,修修枝,先拿回去,发工资发福利,这两年森林经营面积任务也大了,逐渐地大家修修枝,砍砍冠。这个不叫森林经营,要把劣质的树砍掉,好的留下来,森林培育出来,将来要越来越好,所以理念经营有过这么一个过程。现在存在的问题是,大家普遍反应投资不足,投资不足的话,下手在尺度把握上就很难说了,国家投资120元,到林场这一级真正投资到森林经营就里的钱有多少?一块林子如果现在用油锯作业,那80块我想着也砍一片东西。就是一个标准,森林经过抚育之后,林子结构有没有得到调整,能不能达到在下一次经营的时候,基本上能够取出来的木材,有收入。能不能达到这个情况?如果所有林子都不动,再过一个经营期,还是这个样,森林经营每一块林子都必须要登记,我不知道林局现在自身对这个事情的要求怎么样,我希望林局也能像前面要求造林一样,把森林经营这个事情做好,我倒不要求大家把120元全投入,可适当留一些经营管理费,毕竟间接投入是要支出的,但直接投入这一块,你不能留太多,你说林场经济这事没法干,你就承担造林任务,育上苗子,上山造林,把苗木费上赚钱。别在森林经营这块打折扣,不要打这个主意,森林经营好之后,林子结构调整之后,下一次,你就可以出木材了,十年一个经营期,出木材了,国家有投资了更好,没有投资,这个林子照样可以再抚育一点,形成一个良性循环。过去编森林经营方案,在林场编了多少年,我就说,编什么经营方案,编了又不用,最近通过研究这个事情,要编一个有用的经营方案。各个林场,要把通过这轮森林经营之后下一轮经营里边能出木材,能有收益的林班小班经营方案编制出来,这个经营方案经过批准以后,每一个林场,在每一个经营期内,大概念就是十年,在十年之内,每年考察这个小班,面积是多大,抚育强度是多少,能出多少材,每年都把他编出来,这个林场,在2018年,需要多少方,面积是多大,在2019年,需要多少方,面积是多大,就编出来了,然后这个经营方案经过上级有关部门批准,林场自动每年自动就干你这个活就行了,不用任何人批准,就按这个经营方案去做,每年再批,没人批,这个数据就不敢动,经营方案批了,你不动,你就是不作为,你就是场长的失职。正儿八经,基本上每十年,每年都有采伐的事要做,每年你必须做,你不做就有人按纪律来找你说话,森林经营局形成这么一个概念,林子越经越好,形成一个可持续经营,我就和董处长探讨这个事情,我们林场过去编制经营方案是,林场有多少林子全部进去,这块林子怎么样,最后钱落实不了,经营方案实行不下去,等于经营方案没用,我们现在编制的经营方案,经过森林抚育方案,再过十年,我现在编制的经营方案,森林抚育之后,再过十年,或再过五年,可以减出来,根据这部分,编一个经营方案,叫什么名称,完了再研究,先做一个试点。如果在我当厅长期间,能把这件事情做好,形成一个制度,我觉得这就是我在林业上做的贡献,经营方案是过去我们从西方引进过来的,是非常科学的一套东西,科学的东西在我们这做不成,为什么?应该所有的森林都是这个样子,林场投入产出总体算下来,我是一个什么情况,森林应该是这样的一个情况,在森林经营过程中,从技术力量上,我觉得我们所有的管护员,林场的职工,都要成为森林抚育方面的专业人才。管护员,都应该是森林抚育、标号的能手。我在德国考察,林场比较小,一个林场几万亩林子,就2----3个人,场长随时在林子里转时,用那个板子在树皮上一刮做标号,就能把树皮刮掉,他随身带着,就在林子里转,一看这棵树该动了就做个标记,做个喷漆,他是场长做这些事。那我们林区护林员、职工,在管护区要动的这个林子,都是我们职工应该做的,整体上在职工队伍的培养上,绝对不是简单的每天拿个gps在山上走了一圈,走了多少步,到了哪个点了,那个没用。要去检查验收施工队,要指导施工队,要看看他那标号做的对不对,看工程队各种工具是否达到要求了,我们的林场职工是做这个事情的,可不要每天把他看得很死,必须每天到山梁上转一转,你说一点不转也不行,但不要每天捆得很死,要求必须到山梁头巡一圈,那他要标号、施工,精力总是有限的,所以我们对一线同志的工作定位、方向要逐渐的变过来。特别是我们下一步要进人招的都是学生,全是干部、技术人员,那你就不要把他简单的定义为护林员。

第四点,种苗培育。种苗培育一块是市场的,一块是自己使用的,自己用的除了过去传统的针叶树油松之外,现在增加了乡土阔叶树种,这个很好,要继续做下去。要继续积极探索阔叶树容器苗造林技术。现在造林基本上没有死树,为什么?这就是造林技术的提高,过去是扯袋,现在是脱袋,苗木大了,就这么个变化,造林成活率就提高了。前几年我们造林不栽阔叶树,现在阔叶树容易活,生长快,下面要研究探讨。种苗培育要首先和林区经济发展结合起来,主要是自身用苗这块要先解决好,林区经济基本就活了。钱不能多挣,一是进入金控管理体系,(1:04)实行收支两条线,收的交到财政,支的再问财政去要。第二点钱不能乱花,要有纪律,职工上一天山补发一百块钱,那就等着问责,受纪律处分吧。昨天有场长说管护服装是统一发放的,那么你的钱是不是劳保福利,如果不是,就属于乱发实物,如果支的劳保福利是允许的。所以说,钱多了支不出去。政治界限十分严格,大家一定要认真学习十八大以来相关的政策、法规。

第五点,开展一次自然保护区的执法大检查。最近国中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于祁连山自然保护区有关问题的通报。总书记对于祁连山保护区问题批示过四次,核心的问题就是经济发展与生态保护的矛盾,就是谁第一的问题,甘肃就把经济发展放在了第一位,建水电站、开矿。中央就处理了好多干部,包括甘肃省委省政府都写出了检查,分管副省长给了严重的警告处分,常务副省长被中纪委约谈,分管国土的副省长在省委会议上作出检查,撤掉了三个厅长,林业厅长、水利厅长、国土厅长,处理了一大批处长。这个通报发了之后,省委省政府非常重视,上周省政府常务会进行了研究,林业厅作了汇报。第二天省委常委会专题进行了研究,明天厅党组将再次进行专题研究,准备在周四开全省的电视电话会议安排部署,我们要结合自然保护区条例,结合几个部委关于保护区的相关法律法规,彻底摸清保护区内开矿采矿、旅游开发、土地争议、广电建设等项目的情况。这个文件下发之后,希望林局党委认真研究,按照厅党组周四的安排部署要求做好保护区工作。

第六点,加强管理,履行好党建工作第一责任人的主体责任。我们计划在六月份召开省直林区党建工作会议,这是我们加强三基建设的一个具体落实的举措。这次会议核心的一点就是强化党对林区工作的领导。各单位重大事项是不是经过党委的集体研究?我们要进一步规范林场党支部作用的发挥,重大事项是不是提交党支部研究决策,进一步规范林场支部成员的构成。支部的成员主要由场级领导构成,因为要决策。行政首长负责制,场长首先要对各项工作负责,其次负责要在党的集体领导之下负责。强化内部管理,认真对照十八大以来各项纪律、规章制度的要求。刚才讲的管护服装的例子,讲到上山是不是可以给补助的问题,国家没有规定的不要乱发。以前发生的不是重大的问题,我们可以批评教育,十八大之后,任何有违反纪律约束的,都要严处。这个概念大家一定要清楚,那些事情可以做那些事情不能做一定要清楚。而且在时间、节点上一定要有概念。不要存在侥幸心理,打擦边球,不要搞自圆其说的事情,要对标对表,对照中央、省委及各级党委的一系列规定去做工作。林区整体在这块是薄弱环节,大家整天在山里,在学习感受这些事情的时候,反应度和灵敏度都比较差。所以林局党委要在党的建设履行主体责任方面要加强,林局党委要加强,林场的支部也要加强。林场支部书记设置现在是不是书记场长一人兼,书记这个职位可以走林区这个概念,常务副场长去做。场长你除了是行政第一负责人之外,同时也是党风廉政建设负责人,随时可以开支部会研究重大议题,你说让副场长当书记,他怎么给你研究?如果支部书记是一把手,行政事业单位行政长官是一把手,那就好研究。吕梁林局如果理顺了我不说,但你们在支委配备方面是否也到位,再完善吧,时间来的比较短,了解了一些简单的情况,和大家一起思想上总沟通一下,通过这次沟通大家要了解厅党组对省直林区有什么要求,我们自身这些工作在摆位方面是个什么摆位?我们的中心工作在什么点上?和大家进行一个沟通,讲得不到位的地方,或不对的地方,也欢迎大家提出,下一次进一步交流,谢谢大家!

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