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抢抓机遇谋发展 增绿增收惠民生 努力开创全省林业改革发展新局面
2017-07-25 11:02   审核人:

抢抓机遇谋发展  增绿增收惠民生

努力开创全省林业改革发展新局面

——在全省林业局长暨党风廉政建设工作会议上的讲话

任建中

(2017年2月8日)

同志们:

   这次会议的主要任务是,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实省十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议、全国林业厅局长会议精神,全面总结2016年林业工作,分析研判当前林业形势,研究部署2017年重点任务,全面开创我省林业改革发展新局面。下面,我讲三点意见:

一、发挥优势谋划布局,把准方向扎实推进,两场攻坚战首战首胜

2016年是全省林业改革发展极不平凡的一年,也是各级林业部门主动担当,攻坚克难,奋力实现“十三五”良好开局的一年。一年来,在省委省政府的正确领导下,全省林业系统紧紧围绕“荒山增绿、群众增收”两条主线,努力推动林业生态建设向“造林管林齐抓并举、质量效益整体提升”的方向全面迈进,努力推动扶贫攻坚朝着“治山治水统筹推进,增绿增收双抓共赢”的方向不断迈进,林业改革发展取得了新进展新成效。

(一)政策规划引领发展。紧紧围绕省十一次党代会赋予林业的新使命、新任务和新要求,重新整合林业工程项目,启动实施了“六大”工程,成为今后加快林业改革发展的重要抓手。充分发挥林业在补齐生态短板、促进富民增收的重要作用,主动担当起42万贫困群众的脱贫增收任务,“五个一批”扶贫攻坚举措已经成为山西生态保护脱贫的重要支撑。《山西省“十三五”林业发展规划》、林业扶贫攻坚总体规划和四个专项规划编制完成,为全省林业工作提供将政策变为蓝图、将蓝图变为现实的重要依据。省委省政府出台了《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》,省人大审定通过了《山西省永久性生态公益林保护条例》,释放了坚定不移加快林业生态建设、推进生态保护脱贫的强烈信号。经过一年来的夯基垒台、立柱架梁,以“六大工程”为主的林业工程体系、以“五个一批”为主的扶贫攻坚体系、以“十三五”林业发展规划为主的规划体系,共同构筑起支撑林业建设的四梁八柱,为我省林业继续保持良好的发展态势奠定了坚实基础。

(二)国土绿化质效凸显。坚持把加快造林绿化、补齐生态短板作为林业建设的首要任务,突出治理重点,提升质量效益,完成营造林400.04万亩。全省将50%以上的造林任务安排布局在生态最为脆弱、群众期待迫切的四大重点区域,吕梁山生态脆弱区2/3的规划治理任务已经完成,环京津冀生态屏障区倾力构建绿色生态防护体系,重要水源地植被恢复区致力维护华北水塔与母亲河的生态安全,交通沿线荒山绿化区集中打造了一批纵横交错的绿色生态景观廊道,全省重点区域生态质量明显改观。朔州市继续沿重点区域布局造林工程,新旧工程衔接,规模效益兼备。晋中市造林规模更为集中,连片治理率达到75%以上。各地以改善人居环境为重点的绿色创建工作扎实推进,绿化村庄500个,5个行政村被授予“全国生态文化村”称号,黎城、陵川县被省政府命名为“林业生态县”,生态县总量达到42个,“推窗见绿、出门见林”正在逐步变为现实。太原市市县财政投资6亿多元,组织五城区开展森林城市创建。在注重造林数量的同时,更加追求造林质量的全面提升。未成林管护投入资金总量达到5000万元,项目化管护的成效日益凸显;制定出台《山西省人工造林失败地核定办法》,为恢复重建、巩固提升造林成果提供了政策依据;《森林抚育规程》地方标准在全国率先发布,抚育中幼林、修复退化林、改造灌木林共125.6万亩。晋城市财政投资200万元实施低效林提质示范工程1000亩,造管并举成为实实在在的行动。国家林业局在我省召开全国退化林分改造现场会和森林经营管理研修班,全面推广我省经验做法。春季造林期间,由厅领导带队深入11个市和9个省直林局对220项工程进行集体督查。省政府在运城市召开全省造林绿化现场推进会,运城、大同和黑茶林局被授予“全省造林绿化先进市(局),连续11年一个市一个市地现场观摩,一年一年地扎实推进,奋力保持林业良好的发展势头。

(三)林业扶贫显见成效。大力实施林业扶贫攻坚“五个一批”工作,在修复生态中造福百姓,在扶贫攻坚中发展林业。制定出台了一揽子管用适用的扶贫政策措施,将贫困县新一轮退耕还林补助标准增加到1500元。2017年退耕还林任务采取借用引黄资金、融集金融资金的办法提前启动实施,120万亩预计划全部落地,102万亩任务已经签订合同,惠及贫困户16.45万人,正在将补助资金兑现到户,贫困群众的获得感明显增加。将贫困县造林投资标准由500元提高到800元,全部由扶贫攻坚造林专业合作社采取议标的方式承揽实施。长治市政府出台了支持扶贫攻坚造林专业合作社发展的意见,忻州市政府对涉林扶贫项目、林业扶贫政策进行细化落实。在政策的引领下,造林合作社如雨后春笋不断涌现,数量达到2188家,社员达到6.9万人,吸纳贫困劳力5.5万人。吕梁市组建合作社658个,成为全省组建最多的市。各地将60%的护林员岗位提供给建档立卡贫困户,吸纳贫困人口1.3万人。29.7万亩低质低效干果经济林得到品种改良和综合管理,增产30%以上,增收5300万元,深受贫困群众欢迎。省厅选派7名处级干部挂任吕梁山区贫困县副县长,增派70名干部担任贫困村第一书记,派出20个督导服务工作组深入贫困县开展了4轮督导服务,有效保障了扶贫政策的精准落实。厅扶贫工作队帮助平顺县杏城镇组建9个造林合作社,对口承揽9个省直林局营造林工程。汪洋副总理对我省林业扶贫攻坚工作给予高度肯定,并做出重要批示,要求国家林业局、国务院扶贫办将山西创造的经验在全国推广。省厅代表我省在全国荒漠化地区扶贫工作座谈会上作了典型发言,展示和宣传了省委省政府推进林业扶贫攻坚的决心和力度。

(四)资源保护继续强化。继续狠抓林业“三防”体系建设,多措并举保障森林资源安全。全面强化森林防火的网格化巡查和定点看护制度,全省共接到热点138个,发生火情44起,森林火情、火灾发生次数、受灾面积比去年均有下降,没有发生重特大森林火灾。林业有害生物防治工作扎实有效,联合冀豫陕蒙四省区建立联防联治机制,全省有害生物成灾率控制在1.5‰,低于4‰的控制目标。天然林保护工程在国家“四到省”综合考核中位列全国第三。全省林地保护“一张图”建设扎实推进,林地变更调查工作全面完成。着力推进光伏等重大项目林地使用制度改革创新,310件资源管理行政许可事项全部按时办结。健全资源有偿使用和补偿制度,收缴森林植被恢复费2.59亿元。国家、省级挂牌督办的8起案件全部侦结。组织开展“双打行动”“绿剑行动”“净网行动”等专项行动,查处各类破坏森林和野生动物案件3322起,为国家挽回经济损失2500余万元,有效遏制了破坏森林资源违法犯罪势头。加强自然保护区等环境敏感区的管理,完成国家级自然保护区的生态环境监测。新增省级森林公园5处。新批建国家湿地公园3处,2处晋升为国家湿地公园,42%的湿地纳入保护范围。全方位推进古树名木保护的普查、宣传、标准制定等工作,600株濒危古树得到抢救性保护。全省林业多位一体的综合保护体系进一步健全,森林资源稳定增加。

(五)林业产业迈出新步。坚持以强化管理、优化结构、提高品质为重点,新发展各类特色经济林70万亩,改造低质低效经济林50万亩,着力塑造具有山西特色的干果经济林品牌。组织专家为58个贫困县确定适宜发展的经济林树种,引进选育核桃、仁用杏抗寒品种10个,积极拓展北部高寒地区经济林树种选择范围。临汾市因地制宜发展经济林,形成古县核桃、安泽连翘、蒲县构树等一批产业基地。全省林木种苗结构不断优化,特色经济林和乡土树种苗木比重明显加大。花卉种植面积2.44万亩,销售额达到4.86亿元。成功举办第四届山西苗木及花卉博览会。森林旅游全面加速,年接待旅游人数1590.56万人次,较上年增长25%,实现门票收入2.71亿元。宁武县入选“全国森林旅游示范县”,成为我省第一处森林旅游示范点。全省林业总产值达到490多亿元,连续四年增速达到10%以上。林业产业成为助力经济转型的新业态和促进富民增收的新引擎,为精准扶贫提供了广阔的空间和渠道。

(六)科技和信息化支撑有力。充分发挥科技对林业的支撑作用,全面加大资源管理信息化、困难地造林、乡土珍稀树种繁育等八大重点领域的科技攻关。7项鉴定成果中,5项达到国际先进水平,2项在同领域处于领先水平。“太行山中南部造林树种选择研究”获省科技进步二等奖,2项成果获国家发明专利。制定地方标准10个,建立科技培训基地2个,科技示范园16个。组建了1300人的全省干果经济林技术服务团队,成立了26支省级技术服务指导组,初步形成省、市、县三级林业科技培训体系,培训林农5万余人次。科研基础平台不断完善,5个省级森林生态定位监测主站全部建成,5个副站初具规模。成立了国家林业局华北乡土树种工程技术研究中心和食用林产品监测检验中心,科技创新方向和重点更加贴近生产。林职院新申请成立3个教学专业,完成21个专业人才培养方案和两个省级重点专业建设任务,职业教育能力不断提升。林业信息发布、林业政务公开、信息安全维护等工作扎实有效,发布动态信息1664条。《山西年鉴(林业部分)》编纂完成。中央电视台、山西电视台等媒体发布新闻70余条,发表稿件510多篇,全方位讲述林业故事、展示建设成效、提振精神面貌

(七)重点改革稳步推进。国有林场改革主体改革任务全面完成,走在了全国前列。11个市、省直林局及其所管辖的单位全部定性为公益一类,改革方案全部编制报批完成。省直林局新批建12个副处级中心林场和2个国家级湿地公园,98名事业编制民警转为政法编制。省财政补贴资金达到3亿多元。12520万元债务全部化解,与其他省份相比债务额度最大。阳泉市主体改革任务全面完成,走在全省前列。在改革红利的激发下,省直林局排头兵的作用发挥的更为充分。杨树林局的苗木转型战略、管涔林局的局地联防共建、五台林局的信息化建设、黑茶林局的扶贫攻坚、关帝林局的多元化发展、太行林局的精细化管理、太岳林局的森林抚育、吕梁林局的储备式造林、中条林局的阔叶树造林都各具特色、亮点纷呈,具有改革创新的前瞻性、破解难题的操作性、学习借鉴的实用性,呈现出和谐稳定、持续向好的发展态势。集体林权制度配套改革不断深化。投资1100万元对78个合作社进行扶持,全省林业合作组织达到5573个。扶持林下经济中药材种植示范基地44个,累计达到13.15万亩。林地经营权流转、抵押贷款试点工作在古县、乡宁县全面铺开,林地蕴藏的资源优势正在转化为经济优势。将5720万亩公益林纳入保险范围,联合保监局制定《山西省政策性公益林保险理赔细则》,与财政厅确定四家保险公司分区开展森林保险,获得理赔资金2000多万元,森林保险为林地资源保驾护航的兜底作用进一步显现和发挥。

(八)体制机制更趋灵活。积极搭建融资平台,切实保障林业建设资金需求。山西林业开发投资有限公司作为林业投融资的承贷主体,已经省政府批复成立,与农发行山西分行签署了战略合作框架协议,为林业扶贫提供不低于150亿元的授信。大同、阳曲等市县也开始了林业融资工作。围绕贫困群众“稳受益、不返贫”,积极探索资产性收益机制,选择隰县、大宁等五个贫困县和9个省直林局开展林业资产性收益试点,鼓励贫困群众以林地经营权、林木所有权和政府补助资金入股经营,分享全产业链带来的经济收益,努力实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。融资平台的搭建、资产性收益机制的全面创新,将成为林业保持快速高效发展态势、增强改革动力活力、激活林业生态要素的动力源泉。

(九)党风廉政建设全面加强。厅党组和驻厅纪检组坚决执行省委、省政府、省纪委强化党风廉政建设和反腐败斗争的安排部署,按照全面从严治党的要求,狠抓主体责任和监督责任的落实。厅党组主要负责人、驻厅纪检组长分别与各处室单位主要负责人及各级纪委书记签订党风廉政建设、反腐倡廉监督执纪目标责任书。充分运用“四种形态”,让红脸、出汗、咬耳、扯袖成为常态,积极推行异地交叉办案驻厅纪检组共收到信访举报95件,其中转办34件,退回省纪委信访室1件,重复件19件,处置问题线索41件。扎实开展“两学一做”学习教育,在继续完善“六个十”制度、大力实施“六严”政治生态工程的同时,制定落实“两个责任”的实施意见,全面加大对林业脱贫攻坚资金项目的监督审计,林业行政审批事项全部进驻省政务服务中心,全厅275个行政事业单位完成资产清查和产权登记工作。将“看政治品格、看思想境界、看工作能力、看廉政自律、看团结协作”作为评价和使用干部的重要标准。全厅有6位厅领导职务发生变化,5名处级干部提拔为省管领导干部。去年四季度厅党组成员配齐后,严格程序、严明组织,提拔处级干部90名。积极协调省编办,将林业技术推广站、国资中心和产业中心整合成林业技术推广和经济林管理总站,花业站、质监站升格为正处级单位。单位职能更加明确,干部结构更加优化,凝聚起强大的工作合力。老干部管理服务工作继续深化,干部职工后勤保障更为有力,厅机关对外形象和行政效能得到整体提升。

二、积极抢抓机遇,全力应对挑战,切实担当起林业改革发展的历史重任

新的一年,机遇千载难逢,任务十分艰巨。我们必须正确认识和把握林业改革发展的新形势,抢抓新机遇,实现新发展,把林业改革发展推向一个新的历史阶段。当前的林业形势可以概括为以下三个方面:

(一)习近平总书记系列重要讲话精神赋予林业工作新使命。党的十八大以来,习近平总书记站在中华民族伟大复兴的战略高度,多次研究林业重大问题,对林业工作的重要批示、指示、讲话达到100多次,提出了一系列新思想、新观点、新论断,涉及林业改革、造林绿化、生态保护、产业发展各个方面,既有对林业地位作用、发展战略、森林生态安全等重大问题的深刻阐述,又有对林业具体工作的指示要求;既有林业发展的方向、目标和任务,又有推动改革的制度、举措和办法,为我们加快林业改革发展指明了方向、提供了遵循。特别是在推进林业生态建设和扶贫攻坚中,总书记指出要“着力推进国土绿化、着力提升森林质量、着力开展森林城市建设、着力建设国家公园”。要求我们“通过改革创新,让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困人口增收”。准确把握林业改革发展形势,首要任务是认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,全面掌握总书记关于生态文明建设和林业改革发展的重大战略思想,深刻理解总书记赋予林业的新使命、提出的新要求,认真落实中央强林惠林的决策部署,以改革创新的精神,破解发展难题,推动林业发展,不断提高林业治理体系和治理能力的现代化水平。

(二)启动“两山”国家重大生态修复工程为我省林业发展提供了新机遇。去年,我省林业工作紧紧抓住生态保护脱贫攻坚的政策机遇,勇挑重担,自加压力,在触动上级、感动群众的同时,赢得了更加广阔的发展空间,得到了前所未有的政策支持,也赋予了林业工作全新的使命。今年1月汪洋副总理来我省调研扶贫攻坚工作期间,明确指出“山西生态保护脱贫走在了前列,为全国提供了可复制、可推广的经验”。省委骆惠宁书记在向汪洋副总理的汇报中,建议加大对山西林业生态建设的支持力度。汪洋副总理明确提出,要在吕梁、太行两大山系集中实施国家重大生态修复工程,尽快编制形成总体发展规划报国务院。国家层面将统筹林业、水利、国土、环保等部门的力量,整体提升这两块红色革命老区的生态环境质量。骆惠宁书记在省委常委会上明确要求今年2月份的两件大事“一是召开全省脱贫攻坚大会,二是拿出‘两山’国家重大生态修复的规划建议”。国家林业局已经与我省建立部省合作意向,努力将吕梁、太行山区建成践行总书记“两山论”的示范区。2月4日楼阳生省长专门听取了“两山”重大生态修复规划建设的编制工作。这是党中央、国务院赋予我省生态建设的重大使命,必将对林业的发展方向、发展规模、发展速度产生深刻影响。各级林业部门要充分认识国家重大决策部署对林业工作带来的战略作用,以敢于引领、勇于争先的劲头开辟林业生态建设的新天地,在把握大局、融入大局中寻求新机遇、推动大发展。

(三)“一个战场打赢两场攻坚战”对我省林业工作提出了新要求。当前,统领全省林业工作的主题主线就是“荒山增绿、群众增收”,集中反映了省委省政府对林业生态建设的全新要求和殷切期盼。省委省政府立足“煤长水短林少”的省情,把林业生态建设放在关系山西经济社会发展的全局,明确在一个战场打赢生态治理与脱贫攻坚两场攻坚战,坚决将建设绿水青山的过程变成群众增收致富的过程。在省十一次党代会明确提出,要塑造表里山河生态美好壮丽形象,持之以恒构筑京津冀绿色屏障,让黄土地披上绿衣裳,让绿色成为美丽山西的底色,着力破解生态脆弱地区绿色发展难题。省委、省政府主要领导对林业脱贫攻坚亲自安排,倾力支持,寄予厚望。省委骆惠宁书记专门赴吕梁、忻州市调研扶贫攻坚,明确提出“要探索创新财政对农民生产生活的补贴支付方式,启动新一轮退耕还林,不断提高转移性收入”楼阳生省长莅临我厅调研部署林业扶贫工作,要求林业部门举全厅之力、全员动员、全力以赴,努力在兴林增绿中让群众增收脱贫。郭迎光副省长深入研究生态补偿脱贫攻坚的一系列配套政策,倾力破解扶贫攻坚的深层次问题。各级林业部门,必须认清形势,抓住机遇,切实把思想统一到省委省政府的战略部署上来,把行动落实到推动生态修复和扶贫攻坚上来,努力把全省林业建设提高到一个新的水平。

形势催人奋进,责任重于泰山。我们一定要以强烈的责任感和使命感,切实担当起林业改革发展的历史重任。当前,要着重把握好以下三点:

一是把握新形势,首先要明确林业工作的新定位。各级林业部门一定要深刻认识到林业在“塑造表里山河生态美好壮丽形象”中的基础地位,在脱贫攻坚中的重要地位。我们肩负着补齐生态短板、致力脱贫攻坚的重大使命,任务艰巨、责无旁贷、空间广阔、大有可为。大家一定要坚信,对于生态脆弱与集中连片贫困高度重合的广大山区,只有坚持不懈地开展造林绿化和资源保护,从根本上改善生态脆弱现状,才能补齐生态短板,让绿水青山变成金山银山;只有将生态建设与经济发展、增加收入有机统一起来,依托生态资源发展经济林、生态旅游、种养殖等生态经济,让贫困群众在参与造林、管护、产业发展中增加收入,才能将绿水青山变成金山银山。经过近半年的持续推进,“五个一批”已经成为各级党委政府关心、贫困群众关注的焦点。广大贫困群众对林业生态扶贫攻坚的惠民政策表现出极大的热情,普遍希望通过参与生态治理开辟一块创业的天地,走出一条致富路子。林业扶贫攻坚已经激发起广大贫困群众治山治水的强大热情,成为各级党委政府和广大干部群众的自觉行动,为林业发展开辟了更加广阔的空间。如果按照这样的思路坚持数年,在不久的将来,生态脆弱的贫困山区必将呈现出森林资源大幅增长、连绵群山层峦叠翠、道路村庄林网交错、城乡环境全面改善的喜人景象,进而带动和促进山区经济的全面振兴。当前,林业扶贫攻坚已经强势开局,今后还有很长的路要走,当前最要紧的就是要进一步把既定的政策落实好,把各项扶贫政策落到位,把准方向、持续用力,最大限度地将林业的生态优势转变为经济优势,为塑造美好形象、推动脱贫攻坚、造福人民群众做出我们这一代林业人应有的贡献。

二是把握新形势,重点要瞄准改革发展的新目标。省厅围绕省十一次党代会赋予林业的全新使命,不断深化认识,与时俱进地提出了林业改革发展的建设目标。具体来讲,就是确立了三步走战略,努力实现六大目标。所谓“三步走战略”,就是经过五年的努力,森林覆盖率到2020年达到23.5%以上,到2025年达到26%以上,再经过一段时间的努力到2035年左右达到30%以上。所谓“六大目标”,就是利用5-10年时间,吕梁山生态脆弱区现有宜林荒山85%以上基本得到绿化,25度以上的坡耕地基本实现退耕还林还草,水土流失得到有效遏制,使黄土地披上绿衣裳;加大森林资源保护力度,恢复和保护好我省主要河流源头和重要水源地的森林植被,使断流的河水得到复流,维护好“母亲河”和“华北水塔”;抓好太行山北部纵深和晋北、晋冀交界绿化,构筑京津冀生态屏障;整体提升通道沿线生态景观,使公路通道变为绿色廊道;创建国家公园,建设森林城市和森林县城,打造城郊森林公园,让森林贴近城镇,让绿色贴近生活;着力精准提升森林质量,建立稳定健康的森林生态系统,使生态产品更加优质丰富,森林生态功能服务价值持续提高,林业产业对农民增收的贡献率大幅提升,让绿色成为美丽山西的底色。      

三是把握新形势,关键要应对好面临的新挑战。大家要清醒地看到,尽管我们这些年付出了艰辛努力、取得了很大成绩,也得到了各方面的充分肯定,甚至可以说是广泛赞誉,但实实在在地讲,我省仍然是一个生态弱省、林业产业小省,进一步加快林业改革发展的任务仍然繁重而紧迫。一是全省剩余的3800万亩宜林荒山立地条件更差、造林难度更大、成活成林更难,是难啃的“硬骨头”。加之当前我省经济下行、财政减收,每年完成400万亩的造林任务难度进一步加大。二是我省吕梁、太行两大连片特困地区,既是生态脆弱区,也是脱贫攻坚重点区。如何加快贫困地区经济林发展,如何解决北部地区经济林树种单一、吕梁太行山区经济林市场效益较低的问题,实现生态治理与脱贫攻坚双赢,任务十分繁重。三是我省现有的林地资源没有盘活,林权改革后的潜力远未激发出来,林下经济发展政策机制还不够完善,农民从林业发展中得到的实惠还很少,如何激发群众参与造林、护林的积极性还需要进一步研究解决。四是林业投融资机制需要进一步探索,依靠财政资金撬动银行贷款和融集社会资本才刚刚起步,还远不能满足林业发展需要。这些都对下一步做好林业工作提出了挑战,需要我们以改革的思路、创新的精神、爬坡过坎的勇气,破解发展难题,攻克薄弱环节,奋力保持林业发展的良好势头。

三、瞄准建设目标,狠抓工作落实,全面完成2017年各项重点任务

2017年,全省林业工作的总体建设思路是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,认真贯彻省十一次党代会和省委十一届二次全会暨经济工作会议总体部署,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,继续坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”,以荒山增绿、群众增收为主线,以林业“六大工程”为抓手,以“五个一批”为载体,以改革创新为动力,整体推进林业扶贫攻坚,全面加快国土绿化步伐,加强森林资源保护,大力发展林业产业,强化林业科技支撑,真正将建设绿水青山的过程变成贫困群众增收致富的过程,为我省塑造美好形象、实现振兴崛起提供强有力的生态支撑,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

(一)全面推进林业生态保护脱贫。当前,全省林业生态保护脱贫的推进思路、目标任务、政策措施、工作载体都已经非常明确,不折不扣地把惠民政策落到实处,是摆在我们面前的一项艰巨任务。要坚持把造林绿化与贫困人口参与结合起来,全面发挥扶贫攻坚造林专业合作社对贫困群众增收致富的带动作用,省厅今年为贫困县安排造林任务260万亩,占到全省总任务的2/3。市县造林绿化工程也要最大限度地向贫困县倾斜。各贫困县要尽快组织已成立的合作社在春季造林前完成专业资质的申领工作,抓紧制定议标办法,按照合作社所承载的贫困人口数量,以每个贫困劳力承担36亩以上建设任务为标准,精准测算分配任务,务必做到所有的造林绿化工程全部由合作社组织实施。各地要抓紧作业设计、地块选择、苗木筹备等前期工作,条件成熟的地方要尽快组织合作社造林,让贫困群众看到致富的希望,以此带动更多的贫困群众参与造林。要采取层层精准识别、劳务直补到户的办法,重点解决好工程由贫困劳力实施、资金由贫困劳力获得的问题,联合财政部门和金融部门,采取“一卡通”的形式,确保扶贫政策真正惠及贫困群众。要坚持把生态管护与贫困群众就业脱贫结合起来,目前,国家生态护林员岗位已全部聘用了贫困人口。天保森林管护、国家级公益林管护和未成林地管护,还没有将60%以上岗位安排给具有劳动能力的建档立卡贫困人口。各市县要加快管护岗位的设置、核定和调整工作,抓紧聘用贫困人口,签订管护合同,确定管护面积,落实管护责任,确保贫困人口脱贫、林地资源安全。要坚持把干果经济林提质增效与农民增收结合起来,按照贫困户干果经济林提质增效管理全覆盖的总体目标,今年全省安排200万亩干果经济林提质增效项目,其中贫困县安排150万亩。重点加快低质低效林的品种改良和综合丰产管理,进一步提升品质、达产达效,切实解决好干果经济林品质差、产量低、对群众增收贡献不足的问题。要坚持把林业产业与脱贫攻坚结合起来,进一步发挥林业产业在扶贫攻坚中的作用,大力建设林业特色产业示范基地,优先支持贫困地区、贫困群众发展森林旅游、森林康养、林下经济等产业,不断提高林业产业的富民贡献率。按照省政府《关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》,省市对所有用于58个贫困县的中央、省、市财政资金,原则上采用因素法分配,切块直接下达到县,由贫因县统筹安排使用。各级林业部门要积极争取,用足用活林业扶贫攻坚的优惠政策,吸纳更多资金用于林业建设。今年,贫困县的造林投资标准将提高到800元,其中500元切块下达到县,剩余300元采取“造几亩补几亩”的办法,根据造林完成数量补助资金,造得越多补得越多,不造不补。

   (二)切实加快国土绿化步伐。当前,生态脆弱、缺林少绿的现状,严重制约着我省转型综改、绿色发展的质量和成效,已经成为供给侧结构改革的短板之一,迫切需要我们转变以往按部就班的建设思路,全面加速推进国土绿化进程。事实上,一般的造林需要20到30年时间才能有效发挥生态功能。只有加快国土绿化步伐,才能尽快改变我省生态面貌落后的现状,适应经济社会发展和人民群众的需要。我们要紧紧抓住省委省政府争取国家在吕梁、太行山区启动实施国家重大生态修复工程的良好机遇,应势而动、应势而为、应势而进,抓紧组织编制好总体规划和规划建议,争取将我省生态修复和生态经济建设纳入国家战略,为全省生态文明体制机制改革赢得更加广泛的政策支持。这是今年全省林业系统必须坚决完成好的一项重大任务,务必抓紧抓好抓出成效。在争取国家支持的同时,要突出重点,集中布局,不折不扣地完成好全年400万亩营造林任务。要坚持把吕梁山生态脆弱区、环京津冀生态屏障区、重要水源地植被恢复区和交通沿线生态景观区等四大重点区域作为主战场,工程项目要往重点区域布局,建设资金要向重点区域投入,尽快提升重点区域森林覆盖水平。继续将吕梁山生态脆弱区作为全省造林绿化的重中之重,集中整合国家和省级重点工程,完成造林200万亩。加强环京津冀生态屏障区建设,围绕晋北、晋西北和太行山纵深,以风沙源区和雁北盐碱地生态治理等为重点,完成造林70万亩。加快重要水源地植被恢复,围绕流域面积较大的汾河、桑干河、漳河等十条河流源头,将宁武、方山、榆社等10个县列为全省水源地保护重点县,完成造林55万亩,切实维护“华北水塔”生态安全。继续加强通道沿线荒山绿化,集中在东西两纵高速公路、重要国省道和旅游公路两侧荒山布局完成造林15万亩。要坚持科学造林,大力推广阔叶树造林,全面营造混交林。要切实加强新造林管护,省厅已经将贫困县的未成林地全部纳入省级管护项目,其他非贫困县也要启动实施未成林管护项目,实现管护全覆盖,坚决杜绝牛羊啃食,真正实现造一亩、活一亩、成一亩。

(三)精心组织实施退耕还林。新一轮退耕还林去年已经启动实施,163.2万亩计划任务已经提前下达。第一批下达的120万亩退耕还林任务,要重点抓好资金兑现和组织实施工作。凡是地类符合要求、地块具体明确、面积没有争议的,要抓紧组织乡镇人民政府与退耕农户签订合同,尽快把资金兑现到户。第二批下达的40多万亩退耕还林任务,要加强与国土部门的协调沟通,积极探索“愿退尽退、边退边调、先退后调”的机制和办法,将群众有意愿、适宜退耕还林的地块先退下来,再按程序进行土地调整,破解影响落地进度的关键性难题,确保地块落实到位。原则上所有退耕还林任务要6月底全面完成造林任务,10月底完成资金兑现。要将贫困户的退耕地优先纳入工程建设范围,按照农民意愿组织编制作业设计,特别是对已经栽上树的退耕地,要选好异地造林的地块,一并规划设计。要认真落实好新一轮退耕还林不限制生态林和经济林的政策,优先发展经济林,把好品种品质关,提前落实好苗木,为广大群众栽上更多“摇钱树”。要广泛吸收贫困人口组建脱贫攻坚造林专业合作社,贫困县所有工程原则上全部由合作社组织实施,也可以由建档立卡贫困户自行实施。要协助省政府起草好《山西省延长上一轮退耕还林补助实施方案》。对巩固退耕还林成果开展“回头看”,确保顺利通过国家终期评估验收。

(四)大力推进林业产业建设。林业产业是我省林业建设最薄弱的环节,必须加速推进。产业发展要坚持“政府引导、企业主导、农民参与、市场运作”的发展机制,走“企业+基地+农户”的路子,产业由企业带动,风险由企业承担,农户有保底受益,形成企业与农户的利益联结机制,切实形成产供销紧密对接、一体化联动发展的良好格局。在经济林发展上,采取“一个企业发展一个树种,一个树种建立一片基地、一片基地带动一方百姓”的模式,充分发挥企业一头联市场、一头联农户的市场主体作用,种植什么、发展多大规模由企业说了算。要立足扩大面积、提质增效,优化干果经济林栽植品种,重点是加强北部地区经济林树种的引进、试验和推广,认真编制到县、到乡的发展规划,做到树种明确、范围明确、规模明确,为发展经济林产业提出具有操作性的指导意见。要统筹抓好干果与鲜果、传统经济林与特色经济林,全年新发展经济林200万亩。全面加快干果经济林示范基地建设,重点建设10个现代高效的示范基地,推动沙棘、钙果、油用牡丹、皂荚、双季槐、构树等特色经济林种植向优势产区集中,打造山西干果经济林品牌。加快建立干果经济林综合信息服务平台,健全干果经济林产品质量可追溯体系。依托国家林业局经济林产品质量检验检测中心,加强干果经济林产品的检验检测,严抓食用林产品质量安全监管,确保食用林产品的质量安全。在森林旅游上,坚持合理利用森林资源的原则,编制全省“十三五”森林康养、森林旅游发展规划,尽快制定出台利用国有森林资源合作开发森林旅游的指导意见,健全森林景观评估、股份开发等机制,大力开发森林康养、森林人家、休闲体验等新型森林旅游产品,着力打造以优质森林资源为依托的国家级森林旅游品牌,更好地满足人们对森林旅游产品的需求。在林下经济发展上,要进一步拓宽林下经济发展空间,大力发展特色经济林、生态养殖、中药材种植、食用菌栽培等林下经济,积极推广林禽、林菌、林药等林业循环经济模式,培育示范基地、示范合作社、示范户,切实将林下资源变为老百姓财富之源。在种苗产业发展上,要以保障全省造林用苗,特别是经济林用苗为重点,保护和利用好乡土树种种质资源,建设和命名一批优良乡土树种育苗基地,抓好太岳林局白皮松、杨树林局杨树两个国家种质资源库建设,以乡土树种的振兴提升林业建设的质量成效。要认真贯彻落实《种子法》,进一步修订完善《山西省林木种子条例》。组织好第五届山西省林木种苗花卉博览会。

(五)全力加强森林资源保护。森林资源是我省最短缺的生态产品,用之不觉,失之难存。要从以下五个方面着力加强保护:一是全面贯彻落实山西省永久性生态公益林保护条例。《条例》从今年3月1日正式实施。各市县要抓好贯彻落实,根据区划界定做好保护规划,结合林地变更调查将5600万亩永久性生态公益林落实到山头地块,明确到管护责任单位。省厅将按照各地的落地进度兑现补偿资金,做到权责明晰、依法保护。二是严密防控森林火灾。层层落实森林防火行政首长负责制,继续推行网格化巡查、定点责任看护制度,进一步完善森林防火预警监测机制,强化森林消防专业队伍建设和装备建设。在森林防火特险期和重要节假日,要加强对重点地段重点区域的森林防火巡查力度,确保全年不发生重特大森林火灾。三是加强森林公安基层基础建设。强化基层森林公安派出所标准化建设和信息化建设,推进办案执法规范化,适时开展打击非法侵占林地等涉林专项行动,建立完善跨区警务联动机制,切实发挥好依法保障作用,以政治过硬、业务过硬、作风过硬为标准带好队伍。四是加强林业有害生物防治。严密防控松材线虫、美国白蛾和突发性有害生物灾害,重点开展经济林病虫害、新造林地鼠兔害和重要生态景观林地突发性有害生物防治工作,积极推行无公害防治措施,切实减轻灾害损失。五是严格森林资源管理。建立林地定额区域控制制度,严格执行林地用途管制和林木采伐限额管理制度。充分应用林地保护利用规划成果,形成林地年度变更调查机制,构建统一、开放的全省森林资源基础信息平台。启动省级林地使用情况卫片监控工作,夯实基层管护员巡查责任,筑实预防、发现、控制、打击破坏森林资源行为的第一防线,进一步强化林地资源动态监管,坚决控制林地逆转趋势。六是强化重点资源保护。启动38个省级自然保护区规范化建设。划定225万亩的湿地保护红线,将国家和省级重要湿地全部纳入保护范围。大力实施森林片区进村、森林公园围城工程,加快森林公园建设步伐。对国家重点保护物种,划定栖息、迁徙等生态廊道,加强珍稀动植物人工繁育管理。积极开展陆生野生动物疫源疫病监测防控。

(六)着力开展绿色创建活动。开展森林城市建设是中央赋予林业的历史任务,需要统筹谋划、精心安排、创新工作举措,扎实组织开展。今后凡是申请国家森林城市称号的城市,所辖县区原则上应该都是省级森林城市,以此促进国家层面、省级层面的森林城市建设。按照国家林业局到2020年全国建成6个国家级森林城市群、200个国家森林城市、1000个示范森林村镇的总体安排部署,省厅已经启动了森林城市、森林县城、森林乡镇、森林村庄四级创建工作,正在研究制定创建办法,完善标准,规范程序,积极组织申报创建工作。各市县要结合经济社会发展实际根据本地区森林资源现状,科学确定今后一个时期绿色创建的总体布局和目标任务,编制创建规划和专项规划,力争“十三五”期间,全省再增加2-3处森林城市。

(七)精准提升森林质量。这是习近平总书记“四个着力”要求之一,也是应对气候变化、保障国家木材储备战略、发挥森林生态服务功能价值、提供生态产品的有效途径。我省人均活立木蓄积为全国的1/3,森林质量低于全国平均水平。要在加快造林绿化步伐的同时,把森林经营放在更加突出的位置,以抚育中幼林、改造灌木林、修复退化林为重点,多位一体提升森林质量。今年,要完成中幼林抚育100万亩,退化林分修复10万亩,灌木林改造22万亩。要加快森林经营规划编制,省级规划要在今年上半年完成,县级规划要在明年上半年完成。国有林场和县林业局要同步完成国有林和集体林森林经营方案的编制工作。要加强森林经营技术培训,实行技术人员跟班作业、现场示范的制度,努力提高森林经营工作水平。省直林局要充分发挥人才技术优势,主动承担起提高森林经营水平的示范引领作用,建立森林经营示范基地,全面提升森林经营水平,促进森林质量稳步提高。在抓好森林经营,提高森林蓄积的同时,要大力开展林业碳汇工作,做好全省林业第二次林业碳汇计量监测,加强林业碳汇政策研究,积极推进林业碳汇项目建设与开发,努力增加林业碳汇,为2020年全国森林植被碳储量达到95亿吨的发展目标和习近平总书记关于2030年森林蓄积量的庄严承诺做出积极的贡献。

(八)提升林业科技创新能力。要充分发挥林业科技对荒山增绿、群众增收的支撑作用,全面加强林业科技队伍、科技攻关、科技推广、科技服务工作,切实做到创新引领、支撑有力、服务精准。要围绕科技队伍建设,着力构建产学研林业科技创新联盟,整合相关科研、教学技术力量,组建一批人员相对稳定、梯队相对合理的林业科技创新团队,切实加强林业科技创新能力。要围绕重点领域科技攻关,着力在困难立地造林、森林质量提升、北部地区经济林树种的选育推广、栽培管理等方面取得突破,切实解决营造林中的关键技术和难题。要围绕科技集成推广,对现有先进适用林业科技成果进行组装配套,打造一批科技成果示范实训基地,努力促进科技成果转化。要围绕加强科技服务,创新科技人员技术服务激励机制,组建一批素质高、技术硬的服务团队,加大对农民的林业科技培训,培养一批乡土专家和能手,切实把林业科技创新的成果手把手教给施工专业队伍和农民。特别是要加大林业科技扶贫力度,建立健全从品种选育、技术推广到种植承包经营全过程的技术服务体系,针对不同地区引进、选育、推广一批适宜发展、适销对路的经济林树种,有效满足群众发展经济林的需求,全面提升林业科技对脱贫攻坚的贡献率。

  (九)突出抓好林业改革创新。改革创新是推动林业发展的不竭动力。要深化国有林场改革。3月底前完成县级国有林场改革实施方案的审批工作,按照公益定位,解决好县级林场定编、定责、定岗问题,促进林场优化整合,全面实现财政保障,抓好配套政策落地。要妥善处理改革和稳定的关系,扎实稳步地做好定职定岗工作,彻底做好资源资产的整合交接,有效化解改革过程中可能出现的不稳定因素,确保改革工作平稳有序推进。要完善集体林权制度配套改革。针对产权保护不严格、规模经营政策不完善、管理服务体系不健全等问题,深入贯彻落实国务院办公厅《关于完善集体林权制度的意见》精神,抓紧研究制定出台《山西省完善集体林权制度实施方案》,着力完善集体林权制度的体制机制。要在大宁县启动以生态效益补偿、“三权”分离、流转抵押为主要内容的综合改革试点。要充分发挥省级林权纠风调处办公室职能,积极化解林地权属争议,推动全省林地不动产统一登记工作。健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的承包经营纠纷解决机制,设立集体林地承包经营纠纷仲裁委员会,切实抓好集体林地承包经营纠纷调处工作。要积极探索资产性收益改革。鼓励将林地经营权、林木所有权和政府补助资金折股量化,让贫困群众手中的资源变成能够增值的资产,以股权形式入股家庭林场、合作社以及股份合作组织,以股本分红的形式分享产业融合发展带来的经济利益。去年,我们选择大宁、隰县、兴县、临县和石楼作为林业资产收益扶贫试点县,今年将岢岚、代县、岚县、蒲县新增为试点县,进一步扩大范围,为全省探索可复制可推广的先进经验。省直林局要与农户开展多种形式的股份合作,创出新路,树立样板。要推进林业投融资体制改革。省级要用好山西林业开发投资有限公司融资平台,积极筹措资金,依规使用资金,充分发挥好资金保障作用。要用足用好国家贴息政策,突出抓好储备林建设。要认真探索研究“政府购买服务、搭建融资平台、财政还本付息”的融资途径,充分利用邮储银行扶贫小额贷款,切实破解林业生态建设资金不足的难题。要大力推广政府和社会资本合作的PPP模式,鼓励和引导各类企业、社会组织参与林业生态建设。

  (十)切实加强林业宣传工作。要以习近平总书记关于林业和生态文明建设的系列重要讲话为指针,大力宣传党的十八大以来林业建设的重大成就。突出宣传省十一次党代会精神、省委十一届二次暨全省经济工作会议精神,紧紧抓住“塑造表里山河生态美好壮丽形象”的主题,宣传我省林业生态建设和林业扶贫攻坚的惠民政策,引导社会各界聚力林业发展。要聚焦基层干部职工、生态扶贫一线,着力宣传典型事迹和模范人物,树立林业部门形象,弘扬林业行业精神。要积极抓好植树节、爱鸟周、湿地日的宣传,大力传播生态文明理念,让林业生态文化深入人心。要突出抓好林业法制宣传工作,重点加大《山西省永久性生态公益林保护条例》的宣传力度,努力提升林业干部依法行政的能力,全面营造依法治林的浓厚氛围。要进一步加强林业信息化建设,积极开发森林防火、造林绿化、林业科技等信息服务平台,扩大信息化技术的应用范围,促进林业宣传工作。

(十一)建立健全考核问责机制。当前,林业建设和扶贫攻坚的任务艰巨而繁重,必须抓细抓小、抓紧抓实,不能有半点马虎和虚假。各市县、各单位一把手是本地区、本单位落实林业改革任务的第一责任人,对省委省政府和省厅的重大决策、重要部署、重点工作要亲自研究落实,协调解决问题,及时报告结果。特别是脱贫攻坚是场硬仗,更要以硬考核促进硬落实。省厅将建立健全林业扶贫绩效考核制度,将扶贫成效作为考核、评价各市县林业工作的重要内容和首要指标。各市县林业部门也要加强对扶贫攻坚的考核奖惩,把林业扶贫攻坚措施纳入精准扶贫数据采集系统,将扶贫台帐作为落实政策、督促进度、考核成效的重要依据。要建立严肃的追责问责制度,把内容、对象、程序、方式制度化,对不作为、慢作为、不落实、假落实的行为严肃问责。与此同时,要加强林业工程质量监督工作,对亩投资在800元以上的造林工程全部实行工程监理制,由省林业调查规划院牵头开展林业工程综合核查。继续开展厅领导及下乡工作组督查,督促任务、督促进度、督促成效,确保各项任务全面及时高效落实。

(十二)全面加强党风廉政建设和反腐败工作。各级林业部门认真贯彻落实党的十八届六中全会的各项部署和省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,切实履行好全面从严治党的使命。各级各部门的“一把手”要把履行党风廉政建设的主体责任作为份内之事和应尽之责,对党风廉政建设工作亲自部署、亲自研究、亲自督促落实,切实担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任。全省林业系统的党员干部,特别是党员领导干部要认真贯彻落实党内政治生活准则和党内监督条例,进一步强化“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,坚持严肃认真的党内政治生活,强化权力运行的制约和监督,时刻牢记违纪不是小节,纪律就是底线,保持清正廉政的本色。各级林业纪检部门要始终聚焦监督执纪问责主业,严格落实、常抓不懈,对群众反映的问题和线索,坚持有件必查、严格审核的原则,充分运用“四种形态”,严格执行拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类处置标准,积极推行异地交叉办案,切实形成有腐必惩、动辄则咎的高压态势。要紧紧围绕从严治党的新形势、新任务、新要求,不断健全和完善各项规章制度,严格落实领导干部任期经济责任审计制度,强化内部控制体系建设,进一步扎牢制度笼子。将所有林业工程项目资金纳入审计范围,加大专项检查力度,确保工程安全、干部安全和资金安全。要大力弘扬“敬业、担当、自律、奉献”的林业精神,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,始终保持久久为功、利在长远的实干精神,以清正廉政的精神风貌努力创造经的起检验的业绩。

塑造表里山河生态美好的壮丽形象,推进林业脱贫攻坚工作是时代赋予我们的历史重任,任务艰巨、使命光荣,各级林业部门要在省委省政府的坚强领导下,忠诚担当、锐意进取、开拓创新、攻坚克难,全面完成既定的各项目标任务,以实际行动和出色的业绩开创林业改革发展的新局面。

同志们,省十一次党代会为我们描绘了一幅“塑造表里山河生态美好壮丽形象”的宏伟蓝图,启动实施吕梁、太行国家重大生态修复工程将为我们提供难得的发展机遇。全省林业系统要按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,紧紧抓住荒山增绿、农民增收的主线,继续大力弘扬“迎难而上、艰苦奋斗,久久为功、利在长远”的右玉精神,坚定不移地把生态建设和扶贫攻坚的惠民政策落到实处,高标准高质量地完成营造林400万亩,全力以赴打赢两场攻坚战,努力将我省建成践行总书记“两山论”的示范区,为全省“不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起”做出新的更大的贡献,以实际行动和出色的业绩迎接党的十九大的召开!

同志们,全面塑造表里山河生态美好壮丽形象,大力推进林业脱贫攻坚,启动实施国家重大生态修复工程,将吕梁太行山区建成践行总书记“两山论”的示范区,任务艰巨、使命光荣。各级林业干部职工要大力弘扬“迎难而上、艰苦奋斗,久久为功、利在长远”的右玉精神,以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风、更加淳朴的为民情怀,高标准高质量地完成营造林400万亩,全力以赴打赢两场攻坚战,以实际行动和出色的业绩,为全省“不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起”做出新的更大的贡献。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

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