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以新状态 开拓新境界 以新措施 创造新业绩 全力以赴推动吕梁林局各项工作再上新台阶
2017-07-25 11:07   审核人:

以新状态 开拓新境界

以新措施 创造新业绩

全力以赴推动吕梁林局各项工作再上新台阶

王晓林

(2016年3月2日)

同志们:

这次会议是局党委深入分析全国林业发展形势、反复研究全省林业局长会议精神、认真学习领会全省国有林场改革实质的基础上,经充分准备,决定今天召开吕梁林局2016年工作暨党风廉政建设会议。这次会议的主要任务是,回顾总结2015年及“十二五”全局林业工作,认真谋划“十三五”林业发展,启动国有林场改革,安排部署2016年重点工作。下面,根据局党委讨论意见,受任局长委托,我代表局党委对2015年及“十二五”工作进行简要总结,对“十三五”整体工作和2016年具体工作进行安排部署。

一、2015年及“十二五”工作简要回顾

2015年我们在任务繁重、要求严格、竞争激烈的环境下,继续保持在省直林区目标责任考核优秀行列,这样的成绩来之不易,这样的结果是全局干部职工不畏艰苦、团结奋斗、扎实工作换来的。概括起来我们在七个方面的具体工作中取得了较大进展。

一是营造林工作取得了较大突破。2015年林局围绕面积和质量双达标的总要求,全面加强营造林工作管理和考核,较好的完成了年度任务,全年共完成人工造林3.57万亩,封山育林3.1万亩,森林抚育11.7万亩,这么大的任务量能在短短几个月时间顺利完成并通过考核,这是一个突破。在春秋两季厅领导集体督查中,厅领导对我局营造林工作也给予了充分肯定。其中上庄林场、管头林场、下李林场、勍香林场营造林工作组织得力、措施科学、造管并举,机制新颖,在林局组织的验收检查中成活率和保存率较高。

二是森林资源保护效果继续向好。2015年林局在进一步加强责任落实的基础上,继续推行了“管护有偿、损失有价”的管护机制、制定运行了《吕梁林局GPS巡检器使用管理办法》和考核奖惩办法,管护人员出勤率较低的局面基本扭转。上庄林场、康城林场、东山林场基本没有因巡护不到位有管护员被扣减绩效的现象,这说明这些单位在管理上做的比较到位。在防火上,林局投资23.3万元更新、增配了扑火物资及机具,投资50万元增聘了300名临时管护员,防火期全局站、点、员、警齐动员、齐上手,确保了林区没有发生一起森林火灾,特别是克城林场、人祖山保护区、五鹿山保护区、台头林场在防火任务重、难度大的情况下做到了辖区不发生大的森林火灾,为林区打赢防火攻坚战做出了较大贡献。在林地管理上,林局出台了资源管理10项管理办法,各单位严格按照办法进行林地审批、监督、管理。公安分局充分发挥打击职能,组织开展了占用林地大清查活动,共清查占地单位和个人66家,建立档案30卷,2100页,进一步规范了林地管理,震慑了非法占用林地行为。这方面交口林场遇到的困难多、问题大,但交口林场和派出所都能按照制度、按照程序严格执行,较好地维护了林地安全,在这里也值得表扬。

三是产业发展迸发出新活力。苗圃培育方面,2015年林局以市场为导向,逐步调整了苗木发展格局,以“山上调结构,山下建窗口”为总思路,基层单位采取压缩育苗面积,增加育苗品种,提高苗木质量等措施,进一步促进了国有苗圃逐步由大面积育苗向多品种、高规格、精细化育苗方向发展,在保证本单位造林用苗外,提升苗木竞争力。到目前全局共建成保障性苗圃871.1亩,苗木品种达14个。以白皮松培育为主的邓曲苗圃,采取资源整合的方式,与林木良种培育中心合作,共同打造1000亩白皮松精品苗木,去年已完成移植1万余株。林下产业发展方面,特别是森林猪养殖业逐步走出了山门,走上了规范化道路,勍香林场率先与侯马得利食品有限公司合作养殖森林猪进展顺利。目前全局采取集体、股份、“公司+职工”等多种发展方式,共养殖森林猪1940头,有30余名职工参与发展并取得了可观效益。上庄林场、康城林城充分利用抚育剩余物加工销售木片、种植香菇也收到较好效益。在森林旅游方面,人祖山人文生态旅游景区开始接待游客,南沟森林旅游及狩猎项目获得省厅批复,全局产业发展齐头并进,稳步推进。

四是顺利组织承办了三次大的会议,展现了林局良好形象。4月份承办了由国家林业局场圃总站主办,油松种子园承办的“全国油松、樟子松良种基地建设技术培训会”,全国各地有关院校专家及有关省份的同事,近150人观摩了我局油松二代种子园建设情况,对种子园扎实的工作、严谨的科学态度和完整的档案等给予了高度评价。8月份承办了由省林业厅主办的“全省森林抚育管理技术培训班”,山西南部7市及省直5个林局共计130人在上庄林场进行了现场观摩与实践学习,进一步推进了林局森林抚育的科学实施。9月份省直林区流域综合治理现场观摩培训会,与会领导在我局下李林场、油松种子园进行了观摩检查,这些大型会议能在我局举行,充分说明我局在很多工作上得到了省厅的肯定,这也说明相关林场的某些工作走在了其他林场前面。另外,林局积极组织开展“健康森林”征文活动,全局共选送14位同志的文章参加省厅评比,获奖的有4篇,其中康城林场秦月红撰写《山西省天然林合理抚育经营的建议与对策》获得二等奖。

五是民生问题进一步改善。865户危旧房改造工程顺利验收并完成报账;组织职工参加劳动人均增收6000元;对以前年度欠发的工资进行了足额补发;为每位职工制作了管护服装一套,可以说2015年是全局职工得到实惠最多的一年。

六是制度进一步完善,林局管理更加规范。2015年我们先后出台了“两个责任”实施意见,三个会议制度、八项管理办法,修订了千分制考核办法、派出所考核办法、管护站考核办法等,各单位也制定了响应的管理措施与办法。局纪委对制度的执行情况进行了专项严查评比,总体情况较好。全局上下严格按照规章制度开展工作,为林局圆满完成各项工提供了保障。

七是扎实开展了“三严三实”专题教育,林区政治生态环境进一步优化。自活动开展以来,林局党委始终把学习教育放在首位,购买发放学习资料500余本,先后采取不同形式组织领导干部集中学习8次,开展专题研讨会3次,进行专题辅导3次,进一步夯实了领导干部的思想基础。从严组织开展了民主生活会,党委和支部认真进行了批评与自我批评,针对存在的问题,制定了整改方案、划定了任务清单、责任清单。通过活动的开展领导干部在思想上、行动上与党中央保持一致,违规违纪行为大大减少,反“四风”风气进一步变浓,林区政治环境得到优化。

2015年我局各项目标任务的全面完成,为“十二五”收官画上了一个圆满的句号。5年来,我们始终坚持“保护为先,发展为重,管理为本,民生为基”的总体思路,紧紧围绕“三增”总目标,求真务实,扎实工作,各项工作均取得了明显的进步。

过去的5年是提质增效最快的5年。五年来,我们累计完成人工造林12.6万亩,封山育林18.1万亩,森林抚育48.7万亩,森林覆盖率年均增加一个百分点,森林蓄积量年均增加10万立方米。

过去的5年是民生改善最多的5年。职工工资飞跃式增加,由2011年底的人均年工资31308元,增加到2015年底的51716元,增长了65%。职工五险一金全部办理,危旧房改造全面实施,这些持续增长的数字和关心职工的重大举措成为推动林局发展壮大的强大引擎,为林局带来了突飞猛进的变化。

过去的5年是我们规范管理创新发展效果最好的5年。在造林上推行了储备式、见缝插绿式造林;在森林抚育上实行了“五全”经营法;在管护上实行了“管护有偿,损失有价”奖惩机制;在森林防火上建立了局、场、片三级扑救应急预案;在林地管理上推行了“五长负责制”和“五联单”报告制等这些新的方法与措施对推动林局科学发展、快速发展、稳定发展起到了重要作用。

这些成绩的取得,是厅党组高度重视和正确领导的结果,是全局广大干部职工齐心协力、顽强拼搏的结果。同时,我们也要清醒认识到,林局的发展还存在一些不容忽视的问题:一是造林和管护的衔接还没有到位,有重造轻管现象,成活率不均,保存率不高。二是部分单位抓管理、抓工程思路不清、方法不多,有应付了事思想,创新动力不足。三是民主集中制贯彻不彻底,部分单位有不和谐声音。四是求真务实的工作作风还不够。这些问题都需要在座的各位认真反思,主动整改,林局也将在今后的工作中不断研究加以解决。

二、面临的发展形势和任务

(一)分析形势。当前,是全省上下谋划“十三五”林业改革发展的关键时期,作为林业工作者要深刻把握林业发展的基本走势,搞清发展思路、理清建设目标,更要认识到面临的机遇和挑战。2015年,中央专门出台了《关于加快推进生态文明的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,赋予了林业重大使命和艰巨任务。习近平总书记指出,林业建设事关经济可持续发展的根本性问题;林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件等,在这些重要思想的指引下,林业已经成为实施国家战略的重要保障。随着林业地位和作用的不断提升,国家对林业建设的要求也越来越高,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,提出探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。省委省政府对林业工作也给予厚望,在全省“十三五”规划说明中明确提出要强化森林资源保护、加快推进林业“六大”工程建设;要大力弘扬右玉精神、大泉山精神,以生态治理为抓手,使三晋大地山更清、水更秀、天更蓝。

当前也是我省国有林场改革全面启动的时期,我省国有林林场改革方案已于去年11月份通过国家林业局审批,2016年1月22日,省委省政府召开了全省国有林场改革电视电话会议,并下发了全省国有林场改革方案。方案的总目标是实现“三增三减三加强”。“三增”:2020年底,全省国有林场经营面积增加到5000万亩以上,净增1000万亩;有林地面积增加到3000万亩以上,净增600万亩;活立木蓄积增加到1亿立方米以上,净增2000万立方米。“三减”:2016年底,全省国有林场由267个减少到220个,国有林区无林单位减少50%。2020年底,全省现有国有林场总数减少到200个,事业编制减少30%。“三加强”:加强资源保护与培育,加强森林资源监管,加强基层基础设施建设。总的来说,国有林场改革对我们即是好事,理顺了管理体制,明确了功能定位,保障了职工的工资待遇,但我们也面临着巨大任务与困难。

(二)明确思路。分析当前形势、结合林局实际, 2016年总的思路是:深入贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实全省林业局长暨党风廉政建设会议精神,以增绿色、增面积、增蓄积、增效益、增收入“五增”为目标,以提高质量为总抓手,以政治生态“六严”工程为总要求,规范管理、创新发展,全面推进国有林场改革、不断强化森林资源保护和培育,持续加强民生林业建设,努力促进林业现代化建设在谱新乐章。

(三)掌握任务。2016年要完成人工造林7.6万亩,完成封山育林3.2万亩,完成森林抚育19.4万亩;完成“精细化管理,资产化管护”试点工作任务;完成林地变更调查工作;建立林地管理热点跟踪机制;提高苗木培育质量;培植新的产业发展项目;加强基层党组织建设;杜绝违规违纪现象。

总的目标:确保在省厅考核中继续保持在优秀行列;确保2016年职工收入不低于2015年。

三、2016年工作安排

当前及未来五年是林业改革发展的黄金期,是我省加快推动林业生态建设,提质增效的战略机遇期。今年既是“十三五“的开局之年,又是国有林场改革全面启动之年,做好2016年工作对开好头、起好步意义重大。为此,全体干部职工要围绕总体思路和任务目标,突出抓好以下六方面工作:

(一)精心组织,强力推进国有林场改革。国有林场改革大幕已经拉开,林局已成立了国有林场改革工作机构。按照《山西省国有林场改革实施方案》的要求,2020年国有林场改革全面完成,我们的总任务是:通过购买、租赁、托管等方式,整合资源,加强保护,科学经营,增量提质,力争实现“266”三增目标。即:全局国有林场经营总面积增加20万亩、有林地面积增加60万亩、活立木蓄积量增加60万立方米;通过机构整合、定编定岗,基本形成功能定位明确,人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。全面完成“345”三减目标。即:全局事业编制岗位减少300个;全局林场数由15个减少到11个;非林单位减少50%。2016年我们的主要任务就是3月底要完成我局国有林场改革方案编制,年底要完成机构整合、非林单位撤并、林场减并等工作。这是一项系统而庞大的工程,各单位各科室一定要深入领会国有林场改革的重大意义,积极主动配合好我局国有林场改革顺利推进。

(二)科学谋划,奋力推进生态建设提质增效。2016年全局任务已明确,总的感觉就是任务繁重、难度加大、时间紧迫,要求严格,为此我们要坚持全面推进与重点突破相结合,集中力量、倾力攻坚,保质保量完成全年任务。一是科学规划。要摸清资源底数,了解区域林情,在此基础上对所有工程项目进行科学规划总体布局。要紧紧与流域治综合理结合起来,尽量集中连片,形成规模。各单位要认真研究,仔细分析,在造林树种、地类、造林模式的选择上必须因地制宜、适地适树,达到一地一策,科学安排的效果。二是明确任务。2016年要重点打造以勍香林场为中心,跨涉上庄、康城两场的全流域治理工作,相关林场要提前谋划为全省流域综合治理现场观摩做好准备。精品造林和灌木林改造要根据实际情况科学实施,做到场场有看点,场场出精品,林局要在南、中、北分别树立三个工程示范区,为今后工程实施提供参考。森林抚育要全部按照新规程进行设计施工,做到宜伐则伐、宜割则割、宜修则修、宜补则补、宜促则促,要求人工林100%达精品,天然林精品面积要达到任务的50%。加强幼林地管护,各单位要建立造管并重的常态化机制,把幼林地管护纳入资源管护日常工作,安排专人专管与绩效挂钩。同时要加强幼林地的补植,对造林后五年内保存率不达标的林地进行全面补植,力争造林质量年年达标。三是加强业务培训。林局计划组织三次大的集中培训学习,通过理论学习、实践操作、交流互动等方式进一步提高技术人员综合素质。各单位要提前组建好技术队伍,确保技术人员长久稳定。四是强化验收考核。2016年要重点考核任务完成情况、造林成活率、保存率、合格面积、抚育质量等项目。同时要在春秋两季开展两次现场观摩评比,随机抽取小班,组织各单位负责人逐地块进行现场评比打分,每次100分,并将成绩计入千分制考核总成绩中。

(三)严格保护,有效保障森林资源稳步增加。一是全面推进GPS巡检规范管理。去年,我局在全省率先建成和运行了GPS巡检系统,出台了管理办法,并进行了严格的奖惩兑现。通过一年的运行,管护人员的上岗出勤有了很大的提高,但与管理办法的要求还有一定差距。2016年全省巡检系统将进行升级改造,升级后重点完善考核、评价和组织服务功能,扩大应用领域,这对管护人员的监管更加严格,各单位要在GPS巡检系统的帮助下,进一步加强管理,提高效率。同时,要做好迎接省天保办年度复查和国家天保办年度核查,各单位要在去年林局检查的基础上,按照整改通知要求,逐项进行自查,要在4月中旬前完成2015年度天保工程自查和整改工作。二是认真完成“精细化管理,资产化管护”试点工作任务。今年,省厅明确提出在全省国有林场开展森林资源管理“精细化管理,资产化管护”的新模式试点工作。按照进度要求,2016年,每个林场都要拿出一个管护站作为试点。精细化管理,资产化管护其主要目的就是做到“保护有酬,培育有偿,开发有利,损失有责”。省厅提出管护人员的职责不仅仅是对森林资源的巡护这一项任务,另外一项重要职责就是管,即“森林资源培育和管理”,就是要将两项职责紧紧结合在一起。简单的讲就是查清资源底数,搞好保护、培育、开发规划,按照定地块、定人员、定时间(一般5年以上)、定奖惩,实现管护人员和地块长期不变,管护、培育、开发责任长期有效,实现对森林资源的严格保护、科学培育、合理利用。这是今年的一项重点工作,大家一定要高度重视,做到心中有数。三是做好林地变更调查。本次林地变更调查工作的主要任务是对林地保护利用规划及林地“一张图”数据纠偏,各单位一定要精心组织,认真调查,确保数据准确。林地变更调查会牵涉到林权纠纷问题,各有林单位要积极收集相关林权证据,为林权纠纷调处做准备,保证不丢失一亩国有林地。四是进一步强化林地管理。公安分局要继续加强林地清理整顿,提高频率,加大力度。要建立热点跟踪监管机制,确保热点地区适时监控。今年要重点对交口林场和克城林场的林地占用情况进行集中整治,公安分局要组织警力,认真清查,资源部门要紧密配合,争取整治一步到位。五是继续抓好森林防火工作。要认真细致的划分好责任区,落实好防火责任,确保无漏洞、无盲区。要继续实行高密度、网格化、全天候巡查巡护,主动排查隐患,严格火源管控。要加大防火宣传力度,进一步提高林区群众自觉防火意识,要充分调动林区群众参与森林防火的积极性与主动性。要尽快落实各级森林防火应急队伍,加强演练,做到集结迅速、装备精良、扑救高效。

(四)发挥优势,激发林业产业发展活力。一是抓好苗木培育。2016年要完成600万株营养钵苗定植培育,其中油松500万株、白皮松100万株。各单位要完成良种油松育苗3亩(良种全部在种子园统一调配),完成阔叶树育苗3亩,共计96亩。二是引导扩大种养产业规模。创造良好发展环境,持续引进资金、技术和人才,进一步活化发展机制,提高合作效率,通过示范带动力争使职工参与人数达到50人,森林猪养殖规模达到2500头,香菇、木耳培育达到25000棒。三是提升森林抚育剩余物利用率。抚育剩余物是林区的重要资源,各单位要广开门路、主动出击,要在木材销售、产品深加工等方面下功夫搭平台,找合作,促销售。今年将对森林抚育剩余物的利用进行考核。

(五)严格考核,努力营造创优争先浓厚氛围。2016年不仅生产任务繁重,而且还肩负着国有林场改革重任,编制减少、机构撤并,对领导干部来说这些既是难逢的机遇也是严峻的考验,所以2016年我们要严格考评,用真正的实绩检验和评价每个单位每个干部。要在千分制考核的基础上进一步细化、量化考核指标,经大家讨论,会后要配套出台各项业务工作的考核细则,要对重要工作赋予较高分值,年末考核结束后,要给每个单位反馈考核情况,说明什么地方扣分、因为什么扣分,真正发挥考核办法的作用,做到透明、公正。各部门在制定考核细则时要创新方式方法,采用最管用最实用的考核措施,引导激发各单位的竞争力。同时,要严格奖惩兑现,2016年千分制考核及两次观摩评比共计为1200分,分为优秀、良好两个等次,并要与奖金挂钩。局领导和科室继续实行包场责任制,林场的考核成绩要影响到包场科室考核成绩的50%,派出所享受所在林场的考核结果。所以全局上下要团结一致、齐心协力将2016年工作好。

(六)从严治党,大力推进反腐倡廉。一是要落实好“两个责任”。各单位要在去年制定的“两个责任”实施意见的基础上进行修订和完善。落实“两个责任”关键看行动,根本在担当,全体干部要不折不扣地贯彻落实省委“五句话”、省厅政治生态“六严”工程精神,做实主体责任、从严履行监督责任。“一把手”要履行好抓党建工作的第一责任,要责任到人层层传导压力。二是要加强廉洁教育。要把认真学习贯彻落实好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作为一项重大政治任务,牢记党纪严于国法的基本要求,自觉践行“三严三实”,局纪委将逐场进行宣传讲解,并对落实情况进行明察暗访。三是进一步完善制度。制度是推进工作的根本保证、问责是反腐倡廉的重要抓手。要进一步对照省厅“六个十”制度,对我们的制度体系进行梳理,对去年在执行中发现的问题及时修订。要突出抓好“三重一大”事项,做到事前有监督、事后有处罚。要强化责任追究,对发现的问题认真甄别核实,做到该问责的问责,该处理的处理。四是要加强内部审计。进一步发挥审计在促进科学决策,完善监督机制,防范廉政风险等方面的重要作用。要健全完善审计制度,大力开展经济责任审计和专项审计,对审计出的问题,各单位要认真整改。

同志们,2016年是个不平凡的年,林业事业发生着重大变化,我们既迎来了发展的大好机遇又肩负着重要使命。新常态需要新状态、新使命呼唤新作为,我们要按照“头顶有戒,心中有数,眼里有活,手上有招,脚下有根”的要求,提振精神、焕发斗志、扎实工作,积极进取,实现新作为、推动新发展、开拓吕梁林局各项工作新境界。

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